原標題：定了！國家發(fā)改委點名廣州深圳都市圈，惠州“融灣入圈”

作為中國第一經(jīng)濟大省，廣東培育發(fā)展都市圈進入國家視野。

近日，國家發(fā)展改革委編寫出版的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2019》多次“點名”廣州、深圳都市圈，還提及惠州、東莞、佛山等大灣區(qū)城市，并推廣廣州等都市圈的典型案例。

與之相印證的是，6月5日廣東省發(fā)展改革委公布的《廣東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》明確提出，推動廣州都市圈（包括廣州、佛山、肇慶、清遠、云浮和韶關(guān)）、深圳都市圈（包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾）、珠江口西岸都市圈深度融合。這是近期廣東省公開文件中首次透露廣州、深圳兩大都市圈的具體范圍。

不同于過去廣佛肇、深莞惠等經(jīng)濟圈以各成員城市合稱命名，此次國家發(fā)改委及廣東省發(fā)改委提及廣深兩大都市圈時均以中心城市稱呼。加上前不久廣東省委、省政府也在文件中“點名”廣州、深圳等全省五大都市圈。這意味著，廣州都市圈、深圳都市圈的名稱和范圍已經(jīng)基本沒有懸念。

以廣深為龍頭，兩個4萬億級的超級都市圈正在浮出水面?！按髲V州”“大深圳”呼之欲出，珠三角與環(huán)珠三角協(xié)同發(fā)展的格局進一步明確。

6月9日，惠州市發(fā)改局在《惠州市稔平半島發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》（公示稿）中提出，依托惠州“豐”字交通主框架，全面融入深圳都市圈建設，加快推進交通設施互聯(lián)互通、科技產(chǎn)業(yè)共建共享、濱海旅游聯(lián)合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境同保共治、社會治理互鑒聯(lián)動，共建具有國際競爭力的都市圈。

廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇等多名專家在接受南方日報、南方＋記者采訪時表示，國家以及廣東建設都市圈，既有利于廣深這樣的超大城市提升城市能級和輻射力，也有助于惠州、東莞等近鄰與中心城市加速同城化。

國家發(fā)改委“點名”

廣深各組“天團”出圈，引領廣東都市圈升級

放眼全國，都市圈、同城化浪潮奔涌。首都都市圈、上海都市圈、南京都市圈……中心城市紛紛攜手周邊城鎮(zhèn)組“天團”實力出圈，全國大大小小的都市圈已有30多個。

今年全國兩會上，國務院政府工作報告強調(diào)，發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用。《關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》更是3次“點名”都市圈。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦則公開表示，今后5年到10年，中國經(jīng)濟增長最大的結(jié)構(gòu)性潛能就是都市圈和城市群加快發(fā)展。

進入都市圈時代，從中央到地方，對都市圈的關(guān)注熱度空前。去年至今，中央及國家部委至少有10個公開文件直接提及都市圈，釋放出加快培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的強烈信號。

近日，由國家發(fā)展改革委主任何立峰擔任主編的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2019》正式出版。這本32萬字的報告設立專門都市圈篇，用1／6的篇幅談都市圈，總結(jié)了培育發(fā)展都市圈年度進展情況，分析了都市圈虛實“斷頭路”問題。其中，多次“點名”廣州、深圳都市圈，提及惠州、東莞、佛山等城市，并推廣了南京、廈漳泉、成都、西安、廣州、長株潭6個都市圈典型案例。廣州都市圈在廣佛同城化、廣清一體化等方面的經(jīng)驗做法獲得推廣。

如今在廣東，脫胎于廣佛肇、深莞惠、珠中江等經(jīng)濟圈，全省五大都市圈呼之欲出。廣東省在文件中多次提出制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃。

國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司在關(guān)于都市圈建設進展方面提到，廣東省正積極謀劃構(gòu)建省內(nèi)都市圈體系。在構(gòu)建便捷通勤網(wǎng)絡方面，廣州市與佛山市地鐵實現(xiàn)一卡通刷和優(yōu)惠共享。2019年，深圳市與東莞市、惠州市跨界日通勤超過50萬人次。在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作方面，深圳市與東莞市聯(lián)動形成具有全球競爭力的電子信息和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

廣東省社科院經(jīng)濟學研究員丁力向南方日報、南方＋記者表示，珠三角三大經(jīng)濟圈建設走過10多年歷程，在道路交通對接、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作上取得一些成效，但還沒有深層次觸及利益格局調(diào)整。此次規(guī)劃建設廣深等都市圈，是順應中央關(guān)于發(fā)揮中心城市的綜合帶動作用的要求。

“都市圈是經(jīng)濟圈的升級版?！比A南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛認為，都市圈需要在城市規(guī)劃、基礎設施、公共服務、市場、產(chǎn)業(yè)等各個領域深度對接，通過破除行政區(qū)域壁壘促進要素自由流動和資源有效配置。廣深兩大都市圈有很好的基礎，但也需要更進一步。

4萬億級的“擴容”

“大廣州”含廣佛肇清云韶，“大深圳”含深莞惠河汕

盡管廣東提出規(guī)劃廣州、深圳等五大都市圈已有時日，但其范圍一直是外界關(guān)心的焦點。

廣東省發(fā)改委、省科技廳等六部門最新出臺的《廣東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》列出了廣深兩大都市圈的城市名單。其中提出，推動廣州都市圈（包括廣州、佛山、肇慶、清遠、云浮和韶關(guān)）、深圳都市圈（包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾）、珠江口西岸都市圈深度融合，在環(huán)珠三角地區(qū)開發(fā)區(qū)集聚發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

廣州都市圈包括廣佛肇清云韶6城，深圳都市圈包括深莞惠河汕5城，這樣的“天團”組合，在意料之中。

2017年公布的“深莞惠＋河源、汕尾”大都市區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃圖。

早在2015年，廣東省政府工作報告就提出，推進三個新型都市區(qū)建設。2017年，《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016－2020年）》明確提出，構(gòu)建“廣佛肇＋清遠、云浮、韶關(guān)”“深莞惠＋河源、汕尾”“珠中江＋陽江”三大新型都市區(qū)。2018年，廣東省政府在《廣東省人口發(fā)展規(guī)劃（2017－2030年）》對此再次給予明確。

2017年公布的“廣佛肇＋清遠、云浮、韶關(guān)”大都市區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃圖。

此次透露的廣深兩大都市圈的范圍，與之一脈相承。

不單是在廣東，即便置身全國，這兩個“圈”也可謂重量級。

去年，深圳都市圈、廣州都市圈的GDP均超過4萬億元，在全國都市圈中分別排在第3、第4位。

具體來看，2019年，深圳都市圈GDP約為42747億元，占廣東省的39．7％；常住人口約為3290萬人，占廣東省的28．56％；土地面積約為36312平方公里，占廣東省的20．2％。廣州都市圈的GDP約40567億元，占廣東省37．68％；常住人口約為3711萬人，占廣東省的32．21％；土地面積約為71573平方公里，占廣東省的39．82％。

贛深高鐵將助力惠州融入深圳都市圈建設。南方日報記者 王昌輝 攝。

“相比過去的經(jīng)濟圈，未來都市圈的力度將會更大。”廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院總工程師馬向明認為，都市圈以中心城市命名，廣州、深圳的引領地位進一步強化，也被賦予牽頭推進都市圈基礎設施、公共服務等同城化的重任?！爸行某鞘袀?cè)重于總部經(jīng)濟，財政實力也更強，‘老大’要承擔更大的責任和義務?！?/p>

丁力認為，都市圈僅僅變?yōu)橐灾行某鞘忻€不夠，還應更多鼓勵體制機制創(chuàng)新。例如，既然惠州屬于“大深圳”，有沒有可能享受深圳的一些特殊政策？類似方面可以進行探索。

長期以來，類似“惠州東莞劃入深圳”的“路邊社”消息不絕于耳。相比于捕風捉影的“硬合并”傳言，深圳“軟擴容”持續(xù)進行，都市圈同城化正是換一種方式的“擴容”。

“深圳都市圈的目標就是要減少行政區(qū)域壁壘，實現(xiàn)同城化?！标慀櫽畋硎?，深圳土地面積小，需要向外拓展空間。而擁有空間、區(qū)位等優(yōu)勢的惠州可以成為重要合作伙伴，通過抓重大平臺、重大項目、重大基礎設施，共同推進都市圈建設，可實現(xiàn)多方共贏。“深圳都市圈外向程度高、創(chuàng)新能力強，產(chǎn)業(yè)外溢也更多，將成為廣東以及全國發(fā)展又快又好的區(qū)域之一。”

廈深高鐵拉近了深圳、惠州、汕尾等城市的距離。南方日報記者 梁維春 攝。

軌道上的“握手”

半小時將可直通廣深莞，惠州或在兩大都市圈中“左右逢源”

最近，廣州地鐵28號線啟動控制性規(guī)劃招標工作，其支線未來擬從新塘向惠州延伸。

相比地鐵跨城握手的長遠愿景，惠州高鐵對接廣深莞等城市即將成為現(xiàn)實。

贛深高鐵明年通車后將實現(xiàn)深莞惠半小時互通。南方日報記者 王昌輝 攝。

眼下，兩條設計時速350公里的灣區(qū)高鐵大動脈——贛深高鐵、廣汕高鐵正加快建設，并將在惠州交會?；葜菔邪l(fā)改局透露，這兩條高鐵在惠州分別設3個、4個站點，分別計劃在2021年、2022年建成通車。

屆時，從惠州坐高鐵到廣州、深圳、東莞、河源、汕尾都只要半小時左右，將加速對接廣深兩大都市圈，融入廣深莞半小時經(jīng)濟生活圈。

廣汕高鐵2022年通車后，從惠州到廣州、汕尾只要半小時左右。南方日報記者 梁維春 攝。

除了軌道交通互聯(lián)互通，惠州還加快高速公路、機場、港口與周邊城市對接。

今年惠州市政府工作報告明確，將建成河惠莞高速惠州段、汕湛高速惠清段、惠河高速白石互通，加快建設韶惠高速惠龍段、深汕西高速改擴建工程、廣惠高速長坑互通，啟動環(huán)稔平半島高速公路建設。同時，將加快惠州千萬級干線機場規(guī)劃建設。

近日出臺的《廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2020—2035年）》同樣為惠州帶來利好。其中，新增6條涉及惠州的高速公路，包括深汕第二高速、河惠汕高速、惠州至深圳坪山高速、惠州惠城至肇慶封開高速、惠州惠東至云浮郁南高速、惠州機場高速公路。這些高速建成后，惠州往返廣深兩大都市圈將更加便捷。

引人關(guān)注的是，惠州還大手筆啟動實施“豐”字交通主框架，將打通內(nèi)聯(lián)全市7個縣區(qū)、外通廣深莞等6個城市、加速“融灣向?！钡狞S金通道，建設大灣區(qū)連接粵東、粵北以及閩贛地區(qū)的樞紐門戶。

陳鴻宇表示，惠州毗鄰廣深兩大中心城市，同時緊鄰東莞、香港等地，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，可以通過‘豐’字交通同時對接融入兩大都市圈。廣東省提出深入推動廣州、深圳“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”，惠州可以更多地推進與廣深莞等地的跨區(qū)域合作，形成更加緊密的分工協(xié)作關(guān)系。

專家認為，惠州雖然整體上屬于深圳都市圈，但博羅縣、龍門縣緊鄰廣州。惠州可以精準推動中南部的惠陽、大亞灣、仲愷“南融”深圳，推動西北部的博羅、龍門“西融”廣州。實際上，一些縣區(qū)已在謀劃，如龍門縣組織編制《龍門融入廣州都市圈交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃》。

中山大學嶺南學院經(jīng)濟學系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江認為，在廣深兩大都市圈中，惠州的區(qū)位優(yōu)勢明顯，也有很好的產(chǎn)業(yè)基礎。處在廣深莞之間，惠州既可以利用廣州作為省會城市在人才、科技資源方面的優(yōu)勢，在對接廣深和輻射粵東粵北過程中擔當更加重要的角色。

在馬向明看來，隨著都市圈建設，中心城市的基礎設施和公共服務將會更多向外延伸，如深圳的城際軌道會進一步延伸到惠州、東莞，加快同城化。

這種新趨勢正在顯現(xiàn)。如今，深惠城際、深汕高鐵、深大城際3條軌道交通已全面啟動設計工作。深汕高鐵、莞惠城際小金口至贛深高鐵惠州北站段，還被省發(fā)改委列為今年新開工重點項目，計劃年內(nèi)開建。這些軌道交通建成后，深圳都市圈跨城工作生活有望成為常態(tài)。

莞惠城際已通車運營，還將延伸至贛深高鐵惠州北站。南方日報記者 梁維春 攝。

同城化的未來

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動創(chuàng)新協(xié)同，專家看好深莞惠合作前景

在廣深兩大都市圈，隨著高鐵、高速公路、城際軌道等高快速交通干線建設，人流、物流、資金流、信息流在提速。

在胡剛看來，珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)有全球影響力，深圳的高新技術(shù)、電子信息、金融業(yè)等較為發(fā)達。深莞惠等地可探索共建產(chǎn)業(yè)平臺，并創(chuàng)新和完善稅收分成、利益共享等機制?；葜萃恋乜臻g廣闊，產(chǎn)業(yè)基礎扎實，生態(tài)環(huán)境良好、綜合成本較低，可以吸引廣州、深圳等大灣區(qū)城市的企業(yè)和人才。

近日，首開區(qū)投資總額60億元的星河（惠州）人工智能產(chǎn)業(yè)園在惠州仲愷高新區(qū)動工建設。這個由來自深圳的星河控股集團投資的“巨無霸”項目，總占地面積約142萬平方米，將打造集智能制造、孵化加速、創(chuàng)意展示等功能于一體的人工智能產(chǎn)業(yè)園。“我們對惠州未來發(fā)展充滿期待，將聚焦粵港澳大灣區(qū)建設，持續(xù)加大在惠州投資力度。”該公司副董事長兼總裁姚惠瓊?cè)缡钦f。

惠州加快建設對接廣深莞河汕等城市的高速公路網(wǎng)。南方日報記者 王昌輝。

這是深莞惠產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新協(xié)同的縮影。在深圳都市圈，一大批企業(yè)跨城布局，比亞迪、TCL、伯恩光學都是如此。

全國人大代表、TCL創(chuàng)始人、董事長李東生談及深惠聯(lián)動時向南方日報、南方＋記者表示，TCL在深圳建設顯示面板工廠，在惠州建設模組、電視工廠，會在深圳形成全球最大的半導體顯示大尺寸面板產(chǎn)業(yè)基地，在惠州形成全球最大的顯示模組和整機一體化生產(chǎn)基地?！斑@兩個產(chǎn)業(yè)是協(xié)同發(fā)展、相得益彰的?！?/p>

丁力認為，在都市圈建設和區(qū)域合作過程中，政府不是唯一主體，要交給市場，讓企業(yè)發(fā)揮更大的作用?；葜菖c深圳、東莞都以電子信息產(chǎn)業(yè)見長，三地企業(yè)可以跨區(qū)域聯(lián)合起來，深化分工合作。

中山大學粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華則建議，深圳都市圈同城化要加強政策引導和支持，推進規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、民生、公共服務等各方面協(xié)同，促進要素自由流動，形成都市圈建設的最大合力。

■專家聲音

廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇：

廣州深圳兩大都市圈可以共生共贏

廣州、深圳兩大都市圈以中心城市命名，凸顯廣深在各自都市圈中的核心引領作用，可以依托這兩個中心城市去實現(xiàn)都市圈內(nèi)外的要素更合理配置，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化。

按照國際上都市圈發(fā)展的一般規(guī)律，都市圈與都市圈之間也會有重疊，會形成跨都市圈的合作，而且可以實現(xiàn)共生共贏的效果，廣深兩大都市圈也是如此。

惠州屬于深圳都市圈，也緊鄰廣州都市圈。通過規(guī)劃建設“豐”字交通對接周邊城市，惠州可同時接受廣州、深圳的輻射帶動，應當發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢，更多推進跨區(qū)域合作，深化與廣深等大灣區(qū)城市的分工合作。

廣東省社科院經(jīng)濟學研究員丁力：

深圳都市圈要更多發(fā)揮市場和企業(yè)力量

從深莞惠經(jīng)濟圈到深圳都市圈，需要在政策和體制機制上進行創(chuàng)新。既然惠州屬于“大深圳”，有沒有可能獲得和享受深圳的一些特殊政策？類似方面可以進行探索研究。

惠州需要重新思考如何抓住“雙區(qū)驅(qū)動”機遇，主動加強與深圳等大灣區(qū)城市的對接?；葜輷碛袕V闊的土地空間，而這正是深圳所稀缺的，應當考慮如何更好地形成優(yōu)勢互補。

在國際上，紐約都市圈、東京都市圈更多的是在市場機制作用下自發(fā)形成的。廣東建設都市圈，除了政府規(guī)劃引導，需要更多地發(fā)揮市場的力量、企業(yè)的作用。

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院總工程師馬向明：

深莞惠要借都市圈建設加快同城化

都市圈同城化過程中，中心城市需要承擔起更大的責任。作為全國一線城市，廣州、深圳要擔負起這樣的責任來，推進一體化取得更大進展。

相比廣州都市圈，深圳都市圈的市場更加活躍，企業(yè)更有活力，但目前深圳的公共服務基本上還是以自己的行政邊界為界限。

都市圈城市需要以更加開放的心態(tài)去布局基礎設施和公共服務，特別是中心城市要牽好頭。深莞惠等地要通過都市圈建設解決城市之間的行政壁壘問題，更加便利地參與一體化、同城化的分工合作。

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛：

惠州要以重大交通樞紐“融灣入圈”

深圳都市圈的高新技術(shù)、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)達。如果深圳都市圈把香港拉進來，變成深港都市圈，將是全球頂尖的都市圈。

深圳土地面積小，有非常強大的動力向外擴容，有很強的輻射帶動能力和外溢?；葜萃恋乜臻g廣闊，產(chǎn)業(yè)基礎較好，又擁有悠久的歷史文化，還有宜居的生態(tài)環(huán)境和較低的生活成本。深圳都市圈的建設將為惠州帶來利好。

參與大灣區(qū)和都市圈建設，惠州要做大做強與廣州、深圳等地連接的軌道交通站點。大的高鐵樞紐站將可輻射周邊約10公里，因此要以重大交通樞紐作為平臺來匯聚人流、物流，推動商業(yè)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。

【記者】周歡

【制圖】鐘仁敏