深圳新聞網(wǎng)2024年9月9日訊（深圳商報(bào)記者王斗天 黃陽(yáng)陽(yáng) 周述奇/文 肖兵峰/圖）羅湖，與深圳同齡，與特區(qū)同行。羅湖，因改革而生，因改革而興。在黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布五周年之際，羅湖區(qū)委、區(qū)政府以敢為人先的氣度用好關(guān)鍵一招，把與生俱來(lái)的創(chuàng)新基因化作高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)力，近期在區(qū)財(cái)政系統(tǒng)四大領(lǐng)域推出了多項(xiàng)務(wù)實(shí)改革舉措，著力打造基層財(cái)政治理體系新標(biāo)桿。
羅湖區(qū)委書(shū)記范德繁在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神市委宣講團(tuán)宣講報(bào)告會(huì)、羅湖區(qū)委宣講團(tuán)首場(chǎng)宣講報(bào)告會(huì)、宣講動(dòng)員會(huì)和區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)以及赴東曉、南湖兩街道宣講黨的二十屆三中全會(huì)精神等多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，羅湖要在深化改革創(chuàng)新上走在前、當(dāng)先鋒。要從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，拿出動(dòng)真碰硬的勇氣和抓鐵有痕的韌勁，不斷把改革推向前進(jìn)。為此，羅湖區(qū)財(cái)政局發(fā)揚(yáng)羅湖人的“先鋒精神、奮斗文化”，以改革破難題、聚焦國(guó)有公共物業(yè)集約節(jié)約高效利用改革、預(yù)算管理改革、國(guó)資國(guó)企改革以及數(shù)字財(cái)政改革等四大領(lǐng)域，推出了民生所急、民心所向的一系列改革舉措。
深化物業(yè)管理改革：努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有公共物業(yè)資源利用最大化
按照黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于優(yōu)化公共服務(wù)供給的相關(guān)部署要求，羅湖區(qū)財(cái)政局迅速出臺(tái)《羅湖區(qū)國(guó)有公共物業(yè)集約節(jié)約高效利用改革實(shí)施方案》，繪制轄區(qū)物業(yè)信息“一張圖”，推進(jìn)空間使用需求與區(qū)屬物業(yè)精準(zhǔn)匹配，切實(shí)解決國(guó)有公共物業(yè)分布零散、利用率低、財(cái)政投入大等問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)國(guó)有公共物業(yè)資源利用最大化。
在羅湖區(qū)翠竹街道水貝社區(qū)黨群服務(wù)中心，社區(qū)黨委書(shū)記曾文如介紹，水貝社區(qū)黨委依托功能完備的一體化黨群服務(wù)中心，以“一老一小一企”為服務(wù)導(dǎo)向，由社區(qū)提供場(chǎng)地、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新打造了“百姓學(xué)堂”、社區(qū)長(zhǎng)者服務(wù)站、貝比樂(lè)托育中心等公共服務(wù)空間，將惠普服務(wù)送到居民家門(mén)口。據(jù)了解，羅湖區(qū)以現(xiàn)有黨群服務(wù)中心為主體，通過(guò)“場(chǎng)地?fù)Q服務(wù)、空間鏈資源”，探索“政府+商業(yè)+公益”社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式，精準(zhǔn)配置養(yǎng)老、托育、助餐、保健等服務(wù)，打造社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體，有效實(shí)現(xiàn)了便民利企的初衷。
羅湖是深圳最早的建成區(qū)，停車難是多年來(lái)困擾居民的一大痛點(diǎn)，不少居民晚上下班開(kāi)車回家，繞著小區(qū)轉(zhuǎn)圈，就是找不著車位。羅湖區(qū)按照“錯(cuò)峰共享”思路，推動(dòng)學(xué)校停車場(chǎng)及體育場(chǎng)館在周末、節(jié)假日等時(shí)段錯(cuò)峰向社會(huì)共享，有效緩解了公共資源稀缺問(wèn)題。在錦田小學(xué)停車場(chǎng)，附近居民王先生對(duì)此項(xiàng)舉措贊賞有加：老舊小區(qū)居民停車難問(wèn)題終于有了解決方案！據(jù)悉，羅湖區(qū)還將對(duì)現(xiàn)有的區(qū)屬公辦學(xué)校停車場(chǎng)、體育場(chǎng)館等進(jìn)行全面梳理，對(duì)符合開(kāi)放條件的場(chǎng)所錯(cuò)峰開(kāi)放、應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)，讓更多居民受惠。
在寸土寸金的羅湖，人行天橋下的邊角空間也得到充分利用，成為市民休閑鍛煉的新去處。市民張先生每天都會(huì)到泥崗人行天橋下活動(dòng)筋骨，或約朋友下棋聊天。他認(rèn)為政府把邊角空間變廢為寶，為居民提供文體設(shè)施，是一項(xiàng)便民利民的務(wù)實(shí)舉措，提升了老百姓的幸福感和獲得感。羅湖已初步完成彩虹橋田貝四路段、泥崗人行天橋、芙蓉立交、春風(fēng)高架（文錦渡口岸）等多處橋下空間改造，建成籃球場(chǎng)、非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)域、居民休閑娛樂(lè)場(chǎng)所、“跨境司機(jī)之家”等，為周邊居民群眾提供復(fù)合型戶外活動(dòng)空間，提升了街區(qū)整體形象。
深化預(yù)算管理改革：全面實(shí)施零基預(yù)算
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革進(jìn)行了具體部署，提出“深化零基預(yù)算改革”?！傲慊A(yù)算”是指年度預(yù)算編制不受以往預(yù)算安排情況的影響，所有的預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)編制。羅湖區(qū)財(cái)政局堅(jiān)持以深化零基預(yù)算管理為抓手，印發(fā)實(shí)施《羅湖區(qū)深化預(yù)算管理體制改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步健全預(yù)算管理制度，落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，厲行勤儉辦一切事業(yè)，著力解決預(yù)算資金分配固化、使用效益不高、績(jī)效管理不到位等問(wèn)題，推動(dòng)形成全區(qū)預(yù)算管理“一盤(pán)棋”格局，把寶貴的財(cái)政資金用在“刀刃”上。
“全面實(shí)施零基預(yù)算，就是要堅(jiān)持一切從實(shí)際需要出發(fā)，重新審視存量項(xiàng)目，打破部門(mén)預(yù)算‘存量＋新增’的預(yù)算編制格局?！绷_湖區(qū)財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全面實(shí)施零基預(yù)算以來(lái)，羅湖區(qū)財(cái)政局運(yùn)用成本穿透式分析法、同類項(xiàng)目對(duì)比法等，拆解各預(yù)算項(xiàng)目的投入成本和利潤(rùn)率，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新核定，重新安排預(yù)算支出，切實(shí)把好財(cái)政資金使用“效益關(guān)”。如對(duì)每年列入財(cái)政預(yù)算的病媒生物防制項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政局通過(guò)搭建項(xiàng)目支出分析模型，拆解項(xiàng)目的投入成本和合理利潤(rùn)率，比對(duì)兄弟區(qū)同類項(xiàng)目支出規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，將2024年病媒生物防制項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)從2.4元/平方米降至1.5元/平方米，節(jié)省財(cái)政支出1813萬(wàn)元，核減率達(dá)45.6%。
2024年上半年，羅湖區(qū)財(cái)政局對(duì)77個(gè)預(yù)算單位94份政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同進(jìn)行事前備案審核，通過(guò)核減擬續(xù)簽合同與負(fù)面清單不相符、管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、服務(wù)產(chǎn)生效益不高的項(xiàng)目，壓減采購(gòu)金額10%，累計(jì)核減購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出約2335萬(wàn)元。
羅湖區(qū)財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步強(qiáng)化零基預(yù)算管理措施，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的輕重緩急，按照A、B、C、D四個(gè)等級(jí)對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序，其中A、B、C三個(gè)等級(jí)各占部門(mén)預(yù)算總盤(pán)子金額的比例不超過(guò)25%。此舉將騰挪出更多資金用于發(fā)展緊要處和民生急需上。同時(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效管理，將預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、外部監(jiān)督等深度融合，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差、預(yù)算執(zhí)行慢的公共服務(wù)項(xiàng)目按比例壓減甚至取消，擰緊預(yù)算管理的“水龍頭”。
深化國(guó)資國(guó)企改革：做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革作出重大部署，強(qiáng)調(diào)“完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力”。羅湖區(qū)財(cái)政局制定了《羅湖區(qū)屬國(guó)資國(guó)企深化提升改革方案》，出臺(tái)95項(xiàng)具體改革任務(wù)。
此次羅湖區(qū)國(guó)資國(guó)企深化改革從“優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、健全國(guó)資監(jiān)管體制、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革”等10個(gè)方面入手，部分改革任務(wù)已取得較大進(jìn)展：新設(shè)一家直管企業(yè)，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革；區(qū)屬國(guó)企產(chǎn)權(quán)登記已完成，夯實(shí)國(guó)資監(jiān)管基礎(chǔ)；直管企業(yè)黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層職責(zé)已基本落實(shí)，初步構(gòu)建起定位明確、界線清晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的高效能管理體制和組織體系等。更值一提的是，羅湖區(qū)將“完善科技創(chuàng)新機(jī)制”納入國(guó)企改革舉措，從加大科技創(chuàng)新投入、建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)等方面提升區(qū)屬國(guó)企自主創(chuàng)新能力。
“通過(guò)深化改革，力爭(zhēng)到2026年，區(qū)屬國(guó)企總資產(chǎn)達(dá)到350億元以上、凈資產(chǎn)達(dá)到200億元以上。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)更加清晰優(yōu)化，區(qū)屬國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力全面提升；經(jīng)營(yíng)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)大局、服務(wù)城區(qū)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生等功能作用更為突出。”羅湖區(qū)財(cái)政局黨委副書(shū)記胡云南介紹。
深化數(shù)字財(cái)政改革：提升財(cái)政管理水平
羅湖區(qū)財(cái)政局積極響應(yīng)國(guó)家推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”政策以及“放管服”改革，充分發(fā)揮“數(shù)字政府”建設(shè)在優(yōu)政善治、強(qiáng)基筑底領(lǐng)域的賦能作用，堅(jiān)持以數(shù)輔財(cái)，強(qiáng)化數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，以數(shù)字賦能更好地發(fā)揮財(cái)政在政府治理中的基礎(chǔ)和支柱作用。
通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能改造升級(jí)，羅湖區(qū)推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了惠民資金“一卡通”管理，切實(shí)提升資金管理透明度，有效避免惠民補(bǔ)貼資金多發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)和遲發(fā)，斬?cái)嗌煜蚧菝褙?cái)政補(bǔ)貼資金的“黑手”。
通過(guò)優(yōu)化提升資產(chǎn)管理系統(tǒng)，再造資產(chǎn)管理審批流程，打通系統(tǒng)間數(shù)據(jù)互通接口，減少紙質(zhì)資料遞送、簡(jiǎn)化工作流程，切實(shí)減負(fù)提效；打造“閑魚(yú)”式閑置資產(chǎn)“云公物倉(cāng)”，建立部門(mén)間資產(chǎn)調(diào)劑共享機(jī)制，提高閑置資產(chǎn)盤(pán)活效率。
依托財(cái)務(wù)綜合管理平臺(tái)，進(jìn)一步深化電子會(huì)計(jì)檔案改革，推動(dòng)財(cái)政支付數(shù)據(jù)智慧化轉(zhuǎn)型，將會(huì)計(jì)檔案數(shù)據(jù)從“線下”轉(zhuǎn)到“云端”，探索電子會(huì)計(jì)檔案從采集整理、歸檔、存儲(chǔ)、備份、利用到處置的全生命周期管理，降低財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)。
依托政府合同履約監(jiān)管平臺(tái)，深化政府合同履約監(jiān)管改革，利用合同大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和系統(tǒng)集成思維，將合同履約監(jiān)管數(shù)據(jù)與財(cái)政預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理動(dòng)態(tài)掛鉤，構(gòu)建全方位財(cái)政資金監(jiān)管體系。
依托財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，解決評(píng)審業(yè)務(wù)審核周期長(zhǎng)、信息不透明、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“流程網(wǎng)上辦、報(bào)審一鍵辦、評(píng)審智能辦”目標(biāo)，打通財(cái)政投資評(píng)審信息化管理“最后一公里”。
