原標(biāo)題：法治是最好的營(yíng)商環(huán)境
——從敢闖敢試到先行示范的深圳實(shí)踐⑤
法治之于深圳，意味著什么？
40年前，中央決定建立特區(qū)之時(shí)，對(duì)外開放、吸引外資是最重要的考量之一，但境外的投資商卻在看到機(jī)會(huì)的同時(shí)頗為顧慮：無(wú)法可依，無(wú)規(guī)可循，心中無(wú)底。鑒于此，廣東省決定研究、起草經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例。在完全沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的條件下，只有2000多字的條例，整整用了一年的時(shí)間，做過(guò)13個(gè)草案文本。1980年8月26日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》——既標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)特區(qū)的正式建立，也昭示著經(jīng)濟(jì)特區(qū)自帶“法治基因”，誕生之日首先按下的便是“法治鍵”。
習(xí)近平總書記指出，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”“法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展”。
40年來(lái)，深圳的法治建設(shè)始終與改革開放同頻共振。從早期提出“依法治市”到“打造一流法治城市”，再到《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》提出建設(shè)“法治中國(guó)示范城市”的新時(shí)代使命，深圳一直努力把法治鍛造成最強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，磨礪沉淀出深圳鮮明的現(xiàn)代化國(guó)際化城市氣質(zhì)。
“法治硬核”：
用立法立出“規(guī)矩”畫出“方圓”，鍛造最強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)。
進(jìn)入新時(shí)代，圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的宏大目標(biāo)，深圳如何釋放出更大的法治紅利，這是一道新時(shí)代的“必答題”。
今年初，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)，直接考驗(yàn)一座城市的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。
“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展?！绷?xí)近平總書記高屋建瓴指明方向。
在疫情阻擊戰(zhàn)的全過(guò)程，法治始終是深圳戰(zhàn)疫的鮮明底色。善用法治，剛?cè)岵?jì)，引導(dǎo)市民遵法守法，引導(dǎo)社會(huì)依法防疫，醫(yī)療救治、管控布防、物資調(diào)配、信息發(fā)布等各項(xiàng)防控工作，從一開始均有法可依、有章可循。法治成為深圳增強(qiáng)全社會(huì)“免疫力”“戰(zhàn)斗力”、營(yíng)造全市全民戰(zhàn)疫良好環(huán)境的最強(qiáng)武器，依法科學(xué)有力有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、盡快達(dá)產(chǎn)。
法治不僅保障著發(fā)展秩序，更保障著發(fā)展效率。雖然疫情影響嚴(yán)重，但深圳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升態(tài)勢(shì)持續(xù)改善，成為上半年北上廣深一線城市中唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)GDP正增長(zhǎng)的城市。走上法治快車道的深圳，在疫情面前展現(xiàn)出極強(qiáng)的發(fā)展韌性。
剛剛公布的2020年《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單，深圳表現(xiàn)亮眼，總共8家總部位于深圳的企業(yè)入圍，且以深圳本土成長(zhǎng)起來(lái)的市場(chǎng)化企業(yè)為主。
深圳企業(yè)憑什么“?！保咳A為公司創(chuàng)始人任正非說(shuō)過(guò)一段讓人印象深刻的話：“深圳有著良好的法治化、市場(chǎng)化環(huán)境，為華為的成長(zhǎng)提供了良好的支撐。在很多深圳企業(yè)家眼里，法治化和市場(chǎng)化已內(nèi)化為深圳最顯著的城市特色，是他們選擇深圳、扎根深圳、獲得成功的最重要因素?！?/p>
政策公開透明、公平穩(wěn)定、可預(yù)期，是很多國(guó)內(nèi)外投資者最為看重的營(yíng)商環(huán)境。深圳用最生動(dòng)的法治建設(shè)實(shí)踐，印證著習(xí)近平總書記“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的英明論斷。
在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年之際，市人大常委會(huì)日前就《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》公開征求全社會(huì)意見(jiàn)，深圳擬建立全市統(tǒng)一的市場(chǎng)主體服務(wù)平臺(tái)；推行信用承諾制和容缺辦理制；政府采購(gòu)不得違規(guī)設(shè)立預(yù)選供應(yīng)商名錄；編制全市統(tǒng)一行政審批事項(xiàng)清單等等。
“我們不需要吃‘偏飯’，只要按規(guī)矩辦事，依法辦事就行。”企業(yè)家的心聲，也告訴了深圳應(yīng)該從哪里入手打造最好的營(yíng)商環(huán)境。
自1992年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)授予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)以來(lái)，這座年輕的城市以“深圳速度”和敢為人先的精神開展立法工作，共制定出臺(tái)地方性法規(guī)達(dá)200多件。
深圳率先實(shí)行“房地合一”的產(chǎn)權(quán)證制度；率先推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度；首創(chuàng)住宅區(qū)物業(yè)管理法律制度；
深圳為捐獻(xiàn)器官立法，為好人立法，為生活垃圾分類投放立法，為電動(dòng)自行車立法……
今年，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為條例》實(shí)施和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為條例修正案》相繼通過(guò)；5月1日，深圳史上最嚴(yán)的禁野令——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動(dòng)物條例》施行……
去年8月以來(lái)，深圳市人大常委會(huì)法工委制定和修改法規(guī)12項(xiàng)；今年8月底，市人大常委會(huì)會(huì)議將一次通過(guò)10項(xiàng)制定和修改的法規(guī)，包括個(gè)人破產(chǎn)條例等多項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)的立法。
在粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2018年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》中，深圳從2017年的第三名躍升至排行榜首位。
中國(guó)政法大學(xué)發(fā)布的《法治政府白皮書》顯示，自2013年至今，深圳在法治建設(shè)方面一直名列前茅，2018年在100個(gè)參與評(píng)估城市中位居第一。
司法改革：
讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義
公正司法，是社會(huì)公平正義的最后防線，也是觀察深圳法治環(huán)境建設(shè)成果的一個(gè)重要維度。
2015年1月28日，最高法第一巡回法庭在深圳掛牌，被外界稱為“老百姓家門口的最高法”。這是對(duì)深圳法治環(huán)境的充分肯定，也證明著深圳作為中國(guó)司法改革“探路者”和“試驗(yàn)田”的重要地位和作用。
黨的十八大以來(lái)，深圳司法改革破冰前行，先行先試，為全國(guó)司法體制改革提供了“深圳經(jīng)驗(yàn)”。
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就是保護(hù)生產(chǎn)力。在深圳這個(gè)以科技創(chuàng)新立市的城市，深圳在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面大膽探索和先行先試，出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立懲罰性賠償機(jī)制，顯著提高違法成本，著力解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高的實(shí)踐難題。
2017年12月，深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭和深圳金融法庭正式成立。以在國(guó)際上產(chǎn)生重大影響的深圳中院就華為訴三星侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案一審公開宣判為標(biāo)志，深圳法院已經(jīng)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議解決的優(yōu)選地。
2018年12月初，深圳率先提出創(chuàng)新設(shè)立獨(dú)立運(yùn)作的破產(chǎn)法庭，為營(yíng)造市場(chǎng)化國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力司法服務(wù)和保障。尤其令人矚目的是，今年，深圳率先探索個(gè)人破產(chǎn)制度立法。在深圳這塊創(chuàng)業(yè)的沃土上，目前擁有120多萬(wàn)個(gè)體戶，占商事主體總量的37.2%，個(gè)人破產(chǎn)制度將大大降低個(gè)人在投資創(chuàng)業(yè)中的失敗成本，讓更優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)更多人的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。
在建設(shè)國(guó)際一流法治環(huán)境和國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，深圳努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。
早在2014年，深圳就啟動(dòng)了一場(chǎng)觸及司法靈魂的司法體制改革——深圳率先在全國(guó)開展法官職業(yè)化改革，打破晉升“天花板”，把深圳近千名法官?gòu)摹爱?dāng)官”這座“獨(dú)木橋”上解放出來(lái)。與此同時(shí)，深圳展開審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，備受各界詬病的“審理者不裁，裁判者不審”得以根本解決。
法治創(chuàng)新：
前海與國(guó)際接軌打通營(yíng)商“經(jīng)脈”
前海，作為目前國(guó)家批復(fù)的唯一一個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治示范區(qū)，每一步創(chuàng)新探索都自帶“先行示范”光環(huán)，國(guó)際化、法治化、便利化，是前海打造一流營(yíng)商環(huán)境的鮮明標(biāo)記。
3年多前，香港東亞銀行收到了前海法院調(diào)解后深圳兩家公司分期償還的首筆欠款。這是前海法院適用香港法裁判的首宗案件。隨著第一宗適用香港法律案件的順利執(zhí)行，前海法院從立案、裁判到執(zhí)行，打通了適用香港法處理案件的全部流程，為企業(yè)帶來(lái)了超預(yù)期的法治信心和營(yíng)商便利。截至今年5月，共受理涉外涉港澳臺(tái)商事案件8943件，其中涉港案件數(shù)量居全國(guó)第一。
前海法院還率先建立了系統(tǒng)規(guī)范的香港地區(qū)陪審員制度，先后選任了兩批共32名具有專業(yè)背景的香港地區(qū)陪審員參與涉港商事案件審理。截至今年5月，香港地區(qū)陪審員共參審案件419件，對(duì)提升涉港案件審判專業(yè)水平和區(qū)際司法公信力具有重大意義。
在建立多元化糾紛解決機(jī)制上，前海頻頻發(fā)力，打造國(guó)際仲裁高地。聘任外籍和港澳臺(tái)地區(qū)調(diào)解員77名。截至目前，香港地區(qū)調(diào)解員成功調(diào)解商事糾紛案件逾600件。尤其令境內(nèi)外企業(yè)青睞的是，深圳國(guó)際仲裁院施行的仲裁新規(guī)視香港為默認(rèn)仲裁地，率先將投資仲裁列入受理范圍；隨后，深圳國(guó)際仲裁院設(shè)立了海外庭審中心，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。這種“走出去”投資、“拉回來(lái)”仲裁的創(chuàng)新模式，成為企業(yè)的最有力法治支撐。
截至今年5月底，外商在前海投資設(shè)立的企業(yè)達(dá)到了14144家，港資企業(yè)達(dá)到了12352家。
法治精神：
融入市民的血液里脊髓中
在深圳，“民告官”并不是件新鮮的事，一邊是公共權(quán)力，一邊是公民權(quán)利，“民”不一定會(huì)輸，“官”不一定會(huì)贏。越來(lái)越多的群眾“不找領(lǐng)導(dǎo)找法律”，拿起法律武器“討說(shuō)法”。守法更是領(lǐng)導(dǎo)干部的“第一形象”，越來(lái)越多“一把手”坦然走上行政庭當(dāng)被告。
2019年，深圳行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴共計(jì)397人次。同年，行政機(jī)關(guān)敗訴案有181宗，敗訴率為6.2%。
誠(chéng)信守約的人文環(huán)境，讓人們對(duì)深圳的營(yíng)商環(huán)境有了更深認(rèn)識(shí)。2019年的春節(jié)，深圳的一“佛系”女孩王麗珍外出旅游，將幾百盆多肉擺在花店門口，只是貼上了價(jià)格和收款二維碼。歸來(lái)后的她驚訝地發(fā)現(xiàn)，花店門口雖然連一個(gè)攝像頭都沒(méi)有，所有的過(guò)程都全憑顧客自覺(jué)，小店不但自助成交了33筆約1400元，“無(wú)人花店”還“花無(wú)缺”。這種難得的“買賣信任”營(yíng)商環(huán)境，讓她意外登上央視成為了網(wǎng)紅，也生動(dòng)詮釋了“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的精義。 (深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)記者 王湛 戚金城)
