剛剛過去的2019年，注定是東莞改革發(fā)展道路上特別的一年。這一年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》先后發(fā)布，東莞獲批廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)。東莞迎來了“三區(qū)”疊加重大歷史機遇。

過去這一年，東莞以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真落實廣東省“1+1+9”工作部署和東莞市“1+1+6”工作思路，全面加強執(zhí)行力建設(shè)，積極搶抓“三區(qū)”疊加重大歷史機遇，加快建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。2019年前三季度，東莞實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6592.01億元，同比增長7.2%，增速高于全國、全省平均水平。

頂層設(shè)計：

不斷健全參與大灣區(qū)建設(shè)工作機制和政策體系

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。2019年1月9日，東莞市委十四屆八次全會召開，提出東莞將順應(yīng)粵港澳大灣區(qū)時代城市群發(fā)展潮流，突出以品質(zhì)取勝，建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”。目標(biāo)是實現(xiàn)城市更有品位、產(chǎn)業(yè)更有競爭力、對外開放更有優(yōu)勢、體制機制更有活力、基層更有戰(zhàn)斗力、人民群眾更有獲得感。為實現(xiàn)新目標(biāo)，東莞緊緊扭住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這個“綱”，牽引帶動全局工作。

在《綱要》公布第二天，東莞召開全面加強執(zhí)行力建設(shè)大會，要求狠抓執(zhí)行力建設(shè)，加快建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”。會議明確36項重點工作任務(wù)和目標(biāo)要求，其中不斷把改革開放推向深入的重點工作就是舉東莞全市之力參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

號角吹響，時不我待。2019年2月21日，東莞市委書記、市人大常委會主任梁維東，東莞市委副書記、市長肖亞非率東莞市黨政代表團(tuán)赴香港對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)事務(wù)，推介東莞重大發(fā)展平臺和重點發(fā)展片區(qū)。5月底，兩位東莞市主要領(lǐng)導(dǎo)再次率隊赴港開展公務(wù)活動，招引香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)入東莞發(fā)展，并在香港舉行“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”莞港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接交流會。10月10日，梁維東再次率隊赴香港，開展東莞CBD精準(zhǔn)招商工作，瞄準(zhǔn)香港生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。10月22日，東莞舉行國際商務(wù)區(qū)招商交流會，華潤集團(tuán)、嘉里集團(tuán)、新鴻基集團(tuán)等10家知名企業(yè)簽署意向協(xié)議，總投資達(dá)410億元。這是東莞深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深化與港澳合作，以“東莞制造+香港服務(wù)”推動先進(jìn)制造與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的一個具體而生動的縮影，也是東莞加快形成全面開放新格局的具體實踐。

為搶抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機遇，東莞強化頂層設(shè)計，不斷健全工作機制和政策體系。組建東莞市大灣區(qū)辦，成立7個專項小組統(tǒng)籌推進(jìn)專項領(lǐng)域重點工作。2019年8月，東莞市委十四屆九次全會總結(jié)東莞市參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工作，強調(diào)要充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在推動?xùn)|莞全市改革發(fā)展中的引領(lǐng)作用，在城市品質(zhì)提升、空間拓展、參與綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)、構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)、深化莞港澳合作、推動民生領(lǐng)域深度合作等方面推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不斷取得新突破。東莞還印發(fā)實施了《東莞市貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施方案》《東莞市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）》和《東莞市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)2019年工作要點》，形成了東莞市推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的“施工圖”“進(jìn)度表”，構(gòu)建遠(yuǎn)期、中期、近期相結(jié)合的貫徹實施體系。

平臺建設(shè)：

打造粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)

2019年8月，對東莞來說是一個具有特別意義的月份。隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布，東莞市建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)暨“拓空間”工作動員部署大會召開。東莞迎來“三區(qū)”疊加重大歷史機遇。

東莞也積極搶抓“三區(qū)”疊加重大歷史機遇。按照“中央要求、廣東使命、深圳所需、東莞所能”，加快推動深圳東莞兩地構(gòu)建深度融合、一體聯(lián)動發(fā)展格局。與廣州簽署深化重點領(lǐng)域合作協(xié)議，攜手打造全面深度合作先導(dǎo)區(qū)。把完善拓展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間機制作為建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)的首要任務(wù)，全面提升土地資源配置效能，提出第一批44個試點項目，包括完善拓展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間機制類試點項目30個，創(chuàng)新新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換機制類試點項目14個。

拓空間，為打造重大戰(zhàn)略平臺提供支撐，而新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，需要持續(xù)不斷創(chuàng)新。與深圳光明科學(xué)城僅隔著一座巍峨山的東莞松山湖科學(xué)城創(chuàng)新要素匯聚，也是對接大灣區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略平臺之一。2019年6月17日，由東莞市政府、中國科學(xué)院物理研究所和中國科學(xué)院高能物理研究所共建的松山湖材料實驗室動工。作為松山湖科學(xué)城的重要組成部分，該實驗室將面向國家重大戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)材料科學(xué)基礎(chǔ)前沿，在重大科學(xué)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)方面實現(xiàn)原創(chuàng)性突破，著力解決高新技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”問題，提升我國材料科學(xué)領(lǐng)域的國際競爭力。在松山湖科學(xué)城，還有南方先進(jìn)光源研究測試平臺等重大科技創(chuàng)新項目正在建設(shè)。

此外，東莞濱海灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃經(jīng)廣東省政府同意已正式印發(fā)，成為《綱要》公布后首個獲評的省級新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)開工建設(shè)，東莞虎門港綜合保稅區(qū)于2019年12月通過國家驗收。東莞水鄉(xiāng)功能區(qū)推動?xùn)|莞西站、麻涌站啟動區(qū)加快統(tǒng)籌開發(fā)，加快建設(shè)水鄉(xiāng)大道升級改造工程等一批重點項目。東莞銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)推動深莞合作創(chuàng)新示范園項目加快建設(shè)。

項目匯聚人才，僅松山湖材料實驗室，就已經(jīng)引進(jìn)18個產(chǎn)業(yè)化科研團(tuán)隊、10名兩院院士。大科學(xué)裝置也不斷發(fā)揮作用，截至2019年12月初，在中國散裂中子源完成的課題127個，前來實驗的用戶云集了劍橋大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、香港大學(xué)、中國科學(xué)院各大研究所等頗具影響力的高等院校和科研機構(gòu)，并產(chǎn)出了豐碩的研究成果。

以重大戰(zhàn)略平臺為依托，東莞正深度參與國際科技創(chuàng)新中心和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，著力打造粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)，大力推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育的創(chuàng)新體系。東莞未來的創(chuàng)新能量令人期待。

項目落地：

優(yōu)化營商環(huán)境招引優(yōu)質(zhì)項目發(fā)揮示范帶動作用

項目是根本。梁維東在東莞市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會議上強調(diào)，要圍繞國際科技創(chuàng)新中心、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)優(yōu)質(zhì)生活圈等重點領(lǐng)域，謀劃招引一批好項目，打造一批標(biāo)志性項目，發(fā)揮示范帶動作用。

在《綱要》公布次日，東莞就舉行了推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)首批重點項目集中動工大會。這一年，東莞實施重大項目建設(shè)“解難題、促開工”攻堅活動，開展審批提速、服務(wù)提質(zhì)、集中開工、解難題、要素保障、竣工投產(chǎn)等六大攻堅行動，并在每個季度都舉行一次重大項目集中動工大會。截至2019年12月12日，共集中開工136個重大項目，總投資約2521億元。

不少重大項目在重大戰(zhàn)略平臺落地。2019年第一季度，OPPO智能制造中心在濱海灣新區(qū)動工。第二季度，松山湖材料實驗室動工。第三季度，紫光芯云產(chǎn)業(yè)城項目一期、正中創(chuàng)新綜合體、歐菲光電影像產(chǎn)業(yè)項目等三個項目在濱海灣新區(qū)動工，項目聚焦人工智能、生命健康等高端領(lǐng)域，著力打造千億元級的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，將為濱海灣新區(qū)的發(fā)展注入強勁動力，更好地支撐和引領(lǐng)東莞參與大灣區(qū)建設(shè)。第四季度，有12個項目在水鄉(xiāng)功能區(qū)開工，同時還有16個重點產(chǎn)業(yè)項目集中簽約，項目聚焦科技創(chuàng)新、智能制造、生命健康、現(xiàn)代金融等高端領(lǐng)域，將著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。這些項目將對水鄉(xiāng)功能區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為東莞培育新增長極注入強大動力。這一年，重大戰(zhàn)略平臺的招商引資可謂成果顯著。

紫光芯云產(chǎn)業(yè)城項目一期等三個項目從拿地到開工僅用13天，刷新重大項目落地的“東莞速度”。紫光集團(tuán)聯(lián)席總裁王慧軒在接受媒體采訪時說，他們是被東莞發(fā)展經(jīng)濟、重視實業(yè)、重視高科技產(chǎn)業(yè)的前瞻思維感召而來。2019年底，東莞以商事制度改革為樣本，申報的“深化商事制度改革”項目已成功入圍全國法治政府建設(shè)單項示范創(chuàng)建候選項目，成為廣東省入圍的五個地區(qū)（項目）之一。作為全國首批商事制度改革試點城市，東莞在深化商事制度改革方面成效突出，開辦企業(yè)便利度連續(xù)位居廣東全省首位。截至2019年底，東莞全市實有各類市場主體124萬戶，市場主體及企業(yè)數(shù)量居廣東全省地級市第一。2019年，在中國人民大學(xué)發(fā)布的《中國城市政商關(guān)系排行榜》中，東莞政商關(guān)系健康指數(shù)排名第一，并且是連續(xù)兩年排名第一。

好項目紛至沓來。2019年11月11日，東莞市委市政府在北京舉行“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”價值投資分享交流會。來自中國科學(xué)院、中國工程院、中國中鐵、中國鐵建、華潤集團(tuán)、保利集團(tuán)、紫光集團(tuán)、招商局集團(tuán)、京東集團(tuán)等機構(gòu)和企業(yè)的近400名行業(yè)精英、商界翹楚出席。交流會現(xiàn)場簽約12個項目，涉及意向總投資額1169.5億元，其中，科技金融類項目意向合作金額530億元，產(chǎn)業(yè)類項目意向投資額639.5億元。京東集團(tuán)副總裁黃東升當(dāng)時向媒體介紹，京東集團(tuán)在2017年就與東莞市政府達(dá)成戰(zhàn)略合作，在多領(lǐng)域開展合作的過程中東莞市健康的營商環(huán)境更是讓京東集團(tuán)感受到了政府的關(guān)心與支持，真正做到了給投資“松綁”，為企業(yè)“減負(fù)”，進(jìn)一步堅定了京東在東莞投資的信心。東莞用改革的思維，不斷增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢，深入推進(jìn)投融資體制機制改革，加快形成全面開放新格局，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機制。

黨建引領(lǐng)：

牢記初心使命推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

過去一年，東莞堅定不移全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，為東莞舉全市之力參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)所取得的扎實成效提供堅強政治保證。

按照中央和省委的統(tǒng)一部署，東莞深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，東莞全市各級黨組織開展集中學(xué)習(xí)研討1051次、專項調(diào)研1457個、專題學(xué)習(xí)會1.6萬場次。東莞把“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”的總要求貫穿主題教育始終，教育引導(dǎo)廣大黨員干部學(xué)在深處、謀在遠(yuǎn)處、干在實處，奮力把東莞市改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)不斷推向前進(jìn)。圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想根本任務(wù)，廣大黨員干部抓緊抓實各項重點措施，結(jié)合實際，創(chuàng)造性開展工作，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實這四項重點措施貫穿主題教育全過程。

東莞全市開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神專題調(diào)研，為加快建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”提供決策參考。東莞市領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展兩輪深調(diào)研，形成一批高質(zhì)量成果。開展“行走東莞”專項行動，建立駐點聯(lián)系群眾“四個一”機制，發(fā)動基層黨組織和普通黨員服務(wù)群眾。召開找差距抓落實推動?xùn)|莞全市重點任務(wù)再上新臺階工作會議，強化督查落實和結(jié)果運用推進(jìn)各項工作，把初心使命轉(zhuǎn)化為強大執(zhí)行力。

圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育這條主線，東莞在去年圍繞組織力提升主題，大力開展基層黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動，深入實施“頭雁”工程、黨員先鋒工程、基層基礎(chǔ)保障工程和城市基層黨建提升工程，打造55個基層黨建示范點，帶動?xùn)|莞全市基層黨組織的組織力全面提升，推動?xùn)|莞全市各級黨組織全面進(jìn)步全面過硬。圍繞干部“選育管用全鏈條”系統(tǒng)謀劃、綜合施策，全面加強干部執(zhí)行力，鑄造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。同時，堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，為加快建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”提供堅強的紀(jì)律保證。

除了圍繞主題教育，東莞還緊扣理論學(xué)習(xí)熱點和東莞全市中心工作，深入推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。截至2019年12月初，組織開展東莞市委中心組專題學(xué)習(xí)29次，安排14個學(xué)習(xí)專題，組織各級中心組圍繞學(xué)習(xí)貫徹《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》、黨的十九屆四中全會精神等專題開展學(xué)習(xí)活動2000多場次。

在東莞全市開展4次規(guī)模大、聲勢強、影響廣的集中理論宣講，宣講約達(dá)2100多場次，受眾人數(shù)達(dá)50多萬人次。其中，組織宣講團(tuán)成員赴各地各部門開展《學(xué)習(xí)綱要》宣講200多場，組織各級理論學(xué)習(xí)中心組開展《綱要》學(xué)習(xí)研討活動300多場，讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“天天見”“天天新”“天天深”。東莞以推動?xùn)|莞全市各級黨組織全面進(jìn)步全面過硬，為加快建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保證。

作者：林朝豐