讀特客戶端?深圳新聞網(wǎng)2021年7月29日訊（記者 湯莎）7月28日，深圳舉辦環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)綜合改革成果新聞發(fā)布會(huì)，全面升級(jí)推進(jìn)深圳環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)落地，力爭(zhēng)打造環(huán)境污染治理的“深圳方案”。
為貫徹落實(shí)綜合改革試點(diǎn)要求，深圳市生態(tài)環(huán)境局、深圳銀保監(jiān)局在深圳市委市政府的統(tǒng)籌部署下，在生態(tài)環(huán)境部和中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)的指導(dǎo)下，率先開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)綜合改革，積極探索發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)保障功能和社會(huì)管理功能，從創(chuàng)規(guī)則、調(diào)產(chǎn)品、定標(biāo)準(zhǔn)、做指引等方面，探索建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的“深圳模式”，助推全市生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。
深圳環(huán)境污染治理的創(chuàng)新改革之路
深圳是國(guó)家環(huán)保部確定的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)城市之一。早在2009年，深圳就在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等行業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。經(jīng)過十余年的探索和努力，在制度設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)。由于我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展存在一些無法突破的瓶頸，如制度基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)投保積極性不高、保險(xiǎn)公司環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)不到位、保險(xiǎn)產(chǎn)品不統(tǒng)一等，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在環(huán)境管理中發(fā)揮的作用有限。
2020年10月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》，提出健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)綜合改革，是深圳全面貫徹落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)和綜合改革試點(diǎn)要求的重要舉措，是深圳在前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上做出的全新探索和突破。
“改革的目的，就是通過充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方參與企業(yè)環(huán)境治理，提高企業(yè)防范和處置環(huán)境事件的能力，加快推進(jìn)我市環(huán)境治理現(xiàn)代化進(jìn)程?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局表示。
環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)綜合改革三大思路四大亮點(diǎn)特色
早在改革初期，深圳環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)綜合改革便確立了三大總體思路。堅(jiān)持多元共治、多方共贏：通過建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度體系和工作機(jī)制，落實(shí)各類主體的環(huán)境治理責(zé)任，提高保險(xiǎn)公司、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等各方參與的積極性，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)補(bǔ)償損害，化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，公平競(jìng)爭(zhēng)：通過科學(xué)、合理設(shè)置產(chǎn)品條款和費(fèi)率，提高企業(yè)參保積極性，規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理，構(gòu)建更加公平開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。堅(jiān)持依法治理，科技護(hù)航：通過特區(qū)立法實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制，建立一體化的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程信息互通共享。
目前，深圳環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)綜合改革呈現(xiàn)出四個(gè)方面特點(diǎn)。
強(qiáng)制性突出。深圳是全國(guó)首個(gè)正式將環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度寫入《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》的城市，也是目前全國(guó)唯一通過立法確立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的城市。此外，深圳還配套制定《深圳市環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），對(duì)投保范圍、保險(xiǎn)責(zé)任等提出強(qiáng)制性要求。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性凸顯。圍繞環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理要求，環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)綜合改革突出環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防功能。改革從風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)費(fèi)提取、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)能力建設(shè)、投保前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、承保后隱患排查、教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警等方面，全面提升投保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
保障性突出。深圳創(chuàng)新設(shè)計(jì)了全市統(tǒng)一的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，科學(xué)確定賠償范圍、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、費(fèi)率限額、定損理賠和預(yù)賠付等保險(xiǎn)內(nèi)容，全方位為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。
突出系統(tǒng)性。此次改革從制度系統(tǒng)集成的角度出發(fā)，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。一方面與現(xiàn)行的排污許可管理、重點(diǎn)排污單位管理、應(yīng)急預(yù)案管理等環(huán)境管理制度進(jìn)行銜接。另一方面，與生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境公益訴訟等責(zé)任追究制度進(jìn)行銜接，有利于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的落實(shí)。
《實(shí)施辦法》已正式落地
為加快落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》，深圳出臺(tái)的《深圳市環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》已于7月15日正式實(shí)施，共有六章43條，分別為總則、投保與承保、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)、賠償、監(jiān)督管理和附則。
《實(shí)施辦法》一是明確強(qiáng)制四類應(yīng)當(dāng)投保的情形，依法實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的、納入深圳市重點(diǎn)排污單位名錄的，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中確定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為較大及以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保的。其中應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)名單由市生態(tài)環(huán)境局各管理局予以公示并動(dòng)態(tài)調(diào)整。
二是規(guī)定了強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任，并將應(yīng)急處置責(zé)任納入保險(xiǎn)保障范圍，一般突發(fā)環(huán)境事故造成的損害也可賠付，保障范圍大幅增加。
統(tǒng)一最低責(zé)任限額、保險(xiǎn)條款和基準(zhǔn)費(fèi)率。最低額由市生態(tài)環(huán)境部門組織相關(guān)部門綜合確定，投保單位不得低于低于最低責(zé)任限額。保險(xiǎn)條款以及基準(zhǔn)費(fèi)率則由深圳市保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)組織行業(yè)專家研究制定。且保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按要求備案后，方可開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)與監(jiān)督管理?！秾?shí)施辦法》明確要求保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)提取不低于保費(fèi)金額的25%用于風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)，承保前要開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，承保后開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)等風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，充分發(fā)揮事故預(yù)防作用，并在年度報(bào)告中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)制度建設(shè)和責(zé)任落實(shí)等情況予以說明。 《實(shí)施辦法》還規(guī)定了生態(tài)環(huán)境部門、銀保監(jiān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任。其中，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)投保單位的投保情況以及年度報(bào)告、信息公開等實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)應(yīng)保未保單位依法處罰；銀保監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)公司的承保、風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)、理賠等業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立考核機(jī)制，依法處理違法行為。
環(huán)強(qiáng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)9月全市完成應(yīng)保盡保
據(jù)悉，此次全市統(tǒng)一的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品是經(jīng)過全面創(chuàng)新設(shè)計(jì)的。
在保障范圍方面，增加了應(yīng)急責(zé)任補(bǔ)充費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)保障，為實(shí)際應(yīng)急場(chǎng)景中可能發(fā)生操作不當(dāng)或應(yīng)對(duì)錯(cuò)誤導(dǎo)致的二次污染事故提供風(fēng)險(xiǎn)保障，同時(shí)將一般突發(fā)環(huán)境事故造成的損害納入保障范圍，風(fēng)險(xiǎn)保障更全面。費(fèi)率方面，產(chǎn)品以深圳企業(yè)過往環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，參考了全國(guó)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)數(shù)據(jù)及外部環(huán)境事件數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境部重大環(huán)境事件和較大環(huán)境事件的件數(shù)，以及全國(guó)發(fā)放排放排污許可證的企業(yè)數(shù)。平均費(fèi)率較過往產(chǎn)品下降超過三成，保費(fèi)顯著降低。
在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，創(chuàng)新列支“風(fēng)控服務(wù)費(fèi)”，且明確規(guī)定提取金額不得低于保費(fèi)金額的25%。此外，在承保前對(duì)投保企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，承保后開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)等風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。在實(shí)施方面統(tǒng)一實(shí)施，具有唯一性與強(qiáng)制性，針對(duì)保險(xiǎn)公司，深圳地區(qū)經(jīng)營(yíng)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的公司必須按照該條款及費(fèi)率承保。針對(duì)投保企業(yè)，條例要求的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)投保該產(chǎn)品，未按要求投保或續(xù)保的企業(yè)，由市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令限期投?；蚶m(xù)保，拒不投?；蚶m(xù)保的，處保險(xiǎn)費(fèi)三倍罰款。
目前，深圳環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度改革成果已經(jīng)落地。深圳市生態(tài)環(huán)境局表示，接下來將動(dòng)員和組織納入強(qiáng)制投保范圍的企業(yè)投保，力爭(zhēng)2021年9月底前實(shí)現(xiàn)名單內(nèi)所有企業(yè)應(yīng)保盡保，足額投保。同時(shí)，不斷完善配套制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索構(gòu)建綜合、立體、系統(tǒng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系，助力企業(yè)污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防控，提升環(huán)境治理水平。深圳市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同深圳銀保監(jiān)局將按照綜合改革要求，對(duì)此次改革實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣、可落地的“深圳方案”。