縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作,將其納入目標(biāo)責(zé)任制考核——《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例(草案)》)11月26日提交省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議二次審議,在政府職責(zé)、平等準(zhǔn)入、平等授信、權(quán)益保護(hù)等方面對(duì)一審草案進(jìn)行了修改。
黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確指出,要健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境,完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系,健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。來(lái)自中央層面的政策暖風(fēng),不僅給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)家吃了顆定心丸,也為各地出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策提供了指南針,指明了正確的路徑和方向。在這樣的大背景下,《條例(草案)》提交審議,是對(duì)黨的十九屆四中全會(huì)精神的貫徹落實(shí),在全國(guó)率先以民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)為題開(kāi)展地方立法,也是一次具有示范意義的積極探索。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興則全局興,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活則全局活。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性現(xiàn)在雖然被廣泛認(rèn)知認(rèn)同,但什么才是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最想要最需要的,卻不一定都能摸準(zhǔn)。過(guò)去有的地方為鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資,會(huì)做出很多許諾,結(jié)果兌現(xiàn)不了,不僅傷了民營(yíng)企業(yè)的心,也令地方政府失信,有損聲譽(yù)。有研究者曾一針見(jiàn)血地指出,當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最期待的,一是需要完備的法治,二是希望政府能夠提高執(zhí)行力,行政壁壘減少,辦事效率提高,比給真金白銀還“值錢(qián)”。
從《條例(草案)》修訂的內(nèi)容來(lái)看,首先在政府職責(zé)方面新增加了多項(xiàng)條款,其次是通過(guò)加強(qiáng)權(quán)益保護(hù),降低民營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。特別值得一提的是,規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)民企發(fā)展促進(jìn)工作,將其納入目標(biāo)責(zé)任制考核,為民企營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。這一規(guī)定,對(duì)于縣級(jí)以上人民政府來(lái)說(shuō),具有實(shí)實(shí)在在的約束力、驅(qū)動(dòng)力,換言之是要求將加強(qiáng)民企發(fā)展促進(jìn)工作當(dāng)做“政績(jī)工程”來(lái)抓。雖然不提倡刻意為政績(jī)而做的“政績(jī)工程”,但將相關(guān)工作列入“政績(jī)”考核,無(wú)疑可以壓實(shí)責(zé)任,倒逼行政職能部門(mén)提高工作效率。關(guān)鍵是,這些規(guī)定內(nèi)容將是以地方立法的形式固定下來(lái),順應(yīng)了民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境,《條例(草案)》掐準(zhǔn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的脈搏,牽住了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上層樓的“牛鼻子”。
他山之石,可以攻玉。浙江的做法,對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同樣活躍的深圳來(lái)說(shuō),不無(wú)借鑒意義,有些地方,深圳可以充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法優(yōu)勢(shì),做得更多更好。(深圳特區(qū)報(bào)評(píng)論員趙強(qiáng))
