《深圳市生活垃圾分類管理條例（草案修改一稿）》提請審議

▲市民使用智能化的垃圾分類設備投放垃圾。資料圖片

深圳的垃圾分類如何管理，正在深圳市六屆人大常委會第三十六次會議審議的《深圳經濟特區(qū)生活垃圾分類管理條例（草案）》修改稿（以下簡稱《草案修改一稿》），對盆栽植物盆泥分離、分類督導員購買服務、家庭廢棄藥品應拆除包裝、推行專用垃圾袋、廚余垃圾及時清運等方面做出詳細規(guī)定。

盆栽應將植物和泥進行分離

過年購買年花年桔是廣東的地方特色，每年春節(jié)過后主管部門開展年花年桔統(tǒng)一收集、處理工作，這也是深圳市生活垃圾分類管理工作的特色。記者從會上了解到，調研中有意見提出，年花年桔由盆、泥土和花卉幾部分組成，不宜簡單歸為可回收物?！恫莅感薷囊桓濉凡辉賹⒛昊杲哿腥刖唧w類別，而是專門規(guī)定了年花年桔的投放方式，將年花年桔的分類投放規(guī)范化、法定化，為更好地開展年花年桔統(tǒng)一收集、處理工作提供了法律依據。同時，為了解決日常廢棄的盆栽植物的分類投放問題，《草案修改一稿》新增規(guī)定“日常廢棄的盆栽植物應當按照盆、植物和泥等成分進行分離，分別投放至可回收物、易腐垃圾和其他垃圾收集容器，或者預約回收單位、個人上門收集、搬運。

規(guī)范家庭產生的廢棄藥品

為了進一步規(guī)范家庭產生的廢棄藥品的處理，《草案修改一稿》將廢棄的藥品、藥具等列入“有害垃圾”?！恫莅感薷囊桓濉沸略鲆?guī)定，廢棄的藥品、藥具應當拆除包裝物并投放至專用收集容器。為了方便廢棄藥品、藥具的集中收集、運輸和處理，社區(qū)衛(wèi)生服務機構應當設置廢棄藥品、藥具專用收集容器。住宅區(qū)生活垃圾分類投放管理人也可以考慮居民投放的便利性，另行設置廢棄藥品專用收集容器，并負責定期將廢棄的藥品、藥具投放至社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置的專用收集容器。同時，市、區(qū)衛(wèi)生健康部門應當督促社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置廢棄藥品、藥具專用收集容器，并對其收集、運輸、貯存活動進行監(jiān)督檢查。

逐步推行專用垃圾袋投放

《草案修改一稿》中還明確，將逐步推行專用垃圾袋投放。為了便于分辨識別投放的生活垃圾，并配合政府逐步推行分類計價、計量收費，借鑒臺灣等地區(qū)的作法，《草案修改一稿》新增規(guī)定“逐步推行其他垃圾使用專用垃圾投放”，通過政府定額配發(fā)、市民自主購買等方式獲得統(tǒng)一標準、顏色和標識的其他垃圾專用垃圾袋，促進市民減少產生生活垃圾，養(yǎng)成精準分類投放的良好行為習慣。

餐廚垃圾廚余垃圾或實行每日定時收集

在廚余垃圾的收集、運輸方面，有常委會組成人員提出，《草案》規(guī)定廚余垃圾在24小時內清運的時限過于寬松，廚余垃圾存放時間過長產生的氣味將影響居民的日常生活。為了配合廚余垃圾定時定點投放、拆袋投放制度的有效落實，《草案修改一稿》規(guī)定，餐廚垃圾、廚余垃圾和其他垃圾應當每日定時收集，24小時內清運。其中，廚余垃圾應當在指定投放時間段結束后，按照運輸經營協(xié)議約定即時收集、運輸；或者轉移至生活垃圾分類暫存點密閉存放，并按照運輸經營協(xié)議約定及時收集、運輸。

考慮到不同區(qū)域居住的居民生活習慣不同，生活垃圾的產生和管理情況也不盡相同，為了適應實際需要，《草案修改一稿》授權區(qū)主管部門或者街道辦事處結合轄區(qū)特點，精細化開展生活垃圾分類管理工作，因地制宜確定不同住宅區(qū)廚余垃圾的投放時間和投放方式，以及本行政區(qū)域內廚余垃圾收集和運輸時間；合理細化生活垃圾分類收集容器的種類，優(yōu)化公共場所收集容器擺放數量；與生活垃圾運輸單位約定服務范圍、運輸要求、退出機制、違約責任等事項。

外賣商家不得免費提供一次性筷子

深圳市人大常委會認為，隨著電子商務和物流業(yè)的迅速發(fā)展，快遞投送、外賣消費產生了大量因包裝而形成的生活垃圾，對快遞行業(yè)、外賣經營者進行規(guī)范，減少快遞、外賣包裝物的產生，并對快遞、外賣包裝物進行回收利用十分必要。

修改一稿對外賣垃圾做出了明確規(guī)定：經營單位不得免費向消費者提供塑料購物袋，餐飲服務提供者和餐飲配送服務提供者應當提示消費者合理消費，適量點餐，不得免費向消費者提供一次性筷子、湯匙等餐具。鼓勵在餐飲配送服務中采用可以清洗消毒、重復使用的餐具，并提供回收服務。

該條款旨在通過倡導健康飲食方式，減少因外賣產生的廢棄包裝物、食物殘渣等生活垃圾。

激勵個人、單位形成垃圾分類行為習慣

科學合理的激勵措施能夠促進市民養(yǎng)成生活垃圾分類和源頭減量的習慣，根據調研中反映的意見，《草案修改一稿》在《草案》的基礎上，豐富完善了激勵機制，除了對生活垃圾分類考核中成績突出的單位、家庭或者個人給予表彰或者獎勵外，還鼓勵通過積分兌換等方式，促進單位和個人形成生活垃圾分類投放的良好行為習慣。

《草案修改一稿》新增規(guī)定，商務部門應當會同主管部門制定低價值可回收物回收扶持政策，鼓勵企業(yè)參與低價值可回收物的回收利用。同時，鼓勵再生資源回收經營單位在住宅區(qū)、商場、超市、便利店設置便民回收點或者回收設施，建立預約回收平臺，公開交易目錄及價格，通過定點回收和上門回收等服務方式，提高可回收物的回收率。

此外，《草案修改一稿》新增規(guī)定，引導和鼓勵網絡交易第三方平臺、貨運、快遞等企業(yè)探索建立逆向物流協(xié)同回收利用體系，促進包裝物回收和循環(huán)利用。鼓勵網絡交易第三方平臺設置積分獎勵，引導簡化包裝物和減少一次性用品使用。通過倡導健康飲食方式，減少因外賣產生的廢棄包裝物、食物殘渣等生活垃圾。

《草案修改一稿》還分別對生活垃圾分類投放督導員、社會監(jiān)督員的職責作了進一步明確。結合主管部門開展試點工作經驗，由物業(yè)服務企業(yè)組織安排督導員更具有可操作性，但是應當給予必要的財政支持。據此，《草案修改一稿》規(guī)定，組織物業(yè)服務企業(yè)安排督導員的，應當采用購買服務的方式，以保障生活垃圾分類投放督導員制度有效推進。

《深圳經濟特區(qū)文明行為促進條例

（修訂草案）》首次提請審議

今后，在公共場所實施不文明行為或被場所人員勸阻和驅離。10月29日，在市六屆人大常委會第三十六次會議上，《深圳經濟特區(qū)文明行為促進條例（修訂草案）》首次提請審議?！稐l例（修訂草案）》規(guī)定，對于場所內實施不文明行為不聽勸阻的，場所人員可拒絕為行為人提供服務，并且賦予場所人員可據情節(jié)輕重限制行為人三個月至三年進入相關場所或參與相關活動的權力。

愛心座椅有了法律約束

深圳經濟特區(qū)文明行為促進條例》于2013年實施，是全國首部關于城市文明建設的法規(guī)，對于促進深圳市民文明行為養(yǎng)成具有重要意義。隨著深圳經濟社會的全面發(fā)展以及城市文明的進一步提升，條例部分規(guī)定已不符合深圳實際情況，需要修改完善。

為了保證有需要的人士乘坐公共交通工具時能得到良好照顧，我國各地的地鐵和公交車上普遍都設有愛心座椅。但是，如果有人強行霸占愛心座椅，除了道德譴責外，大家也無可奈何。條例修訂草案給愛心座椅增加了法律約束，規(guī)定公共交通工具應當設置愛心椅座，供老人、孕婦、殘疾人等有需要的乘客優(yōu)先使用，其他乘客使用的，應當讓座，不讓座的，司乘人員有權要求其讓座。

中小學生不得在教學場所玩電子游戲

中小學生由于缺乏自制力，在使用手機、平板電腦等電子產品時，容易沉溺其中無法自拔。一些學生甚至在課堂上也偷偷打起游戲來，讓老師很傷腦筋，學校收繳手機又缺乏法律依據。

考慮到當前不少學校需要應用手機、平板電腦進行教學活動的客觀情況，條例修訂草案專門規(guī)定，中小學生在教學場所內不得進行非教學用途電子游戲活動，否則學?？梢源鸀楸９苁謾C、平板電腦等相關電子設備。

對于大家反映強烈的條例執(zhí)行難的問題，條例修訂草案賦予相關工作人員制止公共場所不文明行為的權利。公園、圖書館等公共場所工作人員，對實施不文明行為且不聽勸阻的人員可以進行驅離；商場、餐廳等營業(yè)場所的所有人或管理人，演唱會、大型賽事的組織者，對于場所內實施不文明行為不聽勸阻的，可以拒絕為行為人提供服務，且不退還已經支付的相關費用，并且可以根據情節(jié)輕重限制行為人3個月至3年進入相關場所或參與相關活動。

▲深圳書城中心城。（資料圖片）深圳特區(qū)報記者劉羽潔攝

公共場所有不文明行為者或被驅離

及時有效勸阻不文明行為，對于維護公共秩序，引導市民養(yǎng)成良好行為習慣具有重要意義。在《條例（修訂草案）》中，一是賦予了公園、圖書館、博物館、學校等公共場所安保及工作人員，對實施不文明行為且不聽勸阻的人員有進行驅離的權力。二是賦予了商場、賓館、餐廳、銀行、文體場所等營業(yè)場所的所有人或管理人，以及演唱會、大型賽事等群眾性活動的組織者，對于場所內實施不文明行為不聽勸阻的，可以拒絕為行為人提供服務、且不退還已經支付的相關費用的權力，并且賦予場所人員可以根據情節(jié)輕重限制行為人三個月至三年進入相關場所或參與相關活動的權力。

擾亂公交秩序3年內不得購買優(yōu)惠票

為解決《文明條例》處罰難以落實的問題，進一步強化處罰的有效性、威懾力，《條例（修訂草案）》參考其他省市做法，對處罰機制進行了優(yōu)化，并建立了分層次、等級進行處罰的規(guī)則，增強了處罰機制的科學性。

根據《條例（修訂草案）》，對于列入重點促進清單的違法不文明行為的，相關執(zhí)法部門應當按照有關法律、法規(guī)進行重點執(zhí)法，增加檢查頻次，加大處罰力度。擾亂航空器、車船等公共交通秩序，被執(zhí)法部門予以處罰的，公共交通運營單位可以在處罰生效之日起三年內，不向行為人提供優(yōu)惠服務，或者不允許行為人通過電子方式購票。

此外，為解決執(zhí)法部門對違法的不文明行為人身份信息提取和確認存在困難、以及對單位和組織不履行文明促進職責缺乏監(jiān)管手段等問題，《條例（修訂草案）》規(guī)定，違法行為人拒不提供姓名、地址、聯(lián)絡電話等信息及身份證明文件的，現(xiàn)場行政執(zhí)法人員可以通過公安機關人臉識別系統(tǒng)進行人臉識別，或者按照規(guī)定通知公安部門進行現(xiàn)場查驗。