7月4日，深圳出臺(tái)《科技計(jì)劃管理改革方案》，22條舉措成為新時(shí)期政府引導(dǎo)和支持科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要手段。該方案也被輿論稱為“科改22條”。

通過(guò)“科改22條”，深圳將形成總體布局合理、功能定位清晰的“一類科研資金、五大專項(xiàng)、二十四個(gè)類別”的科技計(jì)劃體系，實(shí)現(xiàn)“體系架構(gòu)市場(chǎng)化、關(guān)鍵環(huán)節(jié)國(guó)際化、政府布局主動(dòng)化、高校支持穩(wěn)定化、人才支持梯度化、深港澳合作緊密化、國(guó)際交流全面化”。

“科改22條”條條都是干貨，簡(jiǎn)而言之就是對(duì)內(nèi)松綁放權(quán)、集聚創(chuàng)新要素攻堅(jiān)克難，對(duì)外則是與國(guó)際接軌、善加利用全球創(chuàng)新資源。

來(lái)看一條最重要的松綁放權(quán)措施，“科改22條”提出要探索開(kāi)展經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)。明眼人都能看出，這是針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理頑疾在對(duì)癥下藥。目前我國(guó)實(shí)行的是學(xué)術(shù)研究“課題制”管理模式，科研經(jīng)費(fèi)的取得是通過(guò)“事后報(bào)銷”方式，用發(fā)票憑證領(lǐng)取，且發(fā)票須符合《會(huì)計(jì)法》及其配套性規(guī)則。這種報(bào)銷制度造成了許多惡果，比如該報(bào)的報(bào)不了，逼得人造假；精力被浪費(fèi)在不必要的事務(wù)上；科研人員的智力投入無(wú)法體現(xiàn)，無(wú)益于激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性。

深圳的“包干制”則在充分信任基礎(chǔ)上賦予更大的人財(cái)物支配權(quán)，避免科研人員在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中耗費(fèi)大量精力，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破。其他類似舉措還包括：對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，特事特辦、隨到隨辦，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序；精簡(jiǎn)科研項(xiàng)目管理流程，推行“材料一次報(bào)送”制度等等。

再來(lái)看對(duì)全球創(chuàng)新資源的利用。針對(duì)科研計(jì)劃國(guó)際化和市場(chǎng)化不夠的問(wèn)題，深圳推出了“懸賞制”：政府主動(dòng)布局的重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，面向全球征集解決方案，鼓勵(lì)企業(yè)向全球發(fā)布項(xiàng)目指南，聯(lián)合國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，產(chǎn)出一批突破關(guān)鍵核心技術(shù)、具有國(guó)際影響的重大原創(chuàng)成果。同時(shí)，大力推進(jìn)評(píng)審專家邀請(qǐng)與國(guó)際接軌，增強(qiáng)評(píng)審的專業(yè)性與權(quán)威性。

內(nèi)外多種手段的共同施力，必將大大增強(qiáng)深圳創(chuàng)新的核心引擎功能，對(duì)深圳發(fā)揮示范帶動(dòng)作用、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例提供重要支撐。

除此之外，在制度上發(fā)力的“科改22條”還具有另一重要意義。眾所周知，深圳一直被稱為改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒一直是深圳的使命，創(chuàng)新也不例外。因此，深圳不僅要貢獻(xiàn)更多創(chuàng)新成果，還應(yīng)貢獻(xiàn)更多創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

“科改22條”中的多條措施，都是國(guó)家科技體制改革重大部署的率先之舉，這些措施若能得到良好施行并且達(dá)成目的，那么就能推廣運(yùn)用至更廣泛地區(qū)，發(fā)揮出“授人以漁”的長(zhǎng)效作用。當(dāng)眾多重大創(chuàng)新成果因“科改22條”而生時(shí)，其本身也將成為重要成果之一。（本報(bào)評(píng)論員胡蓉）