深圳商報2019年4月26日訊 深圳市政府日前正式印發(fā)了《深圳國家高新區(qū)擴區(qū)方案》，標志著被視為深圳創(chuàng)新驅(qū)動核心引擎的深圳國家高新區(qū)（以下簡稱“深圳高新區(qū)”）發(fā)展將進入一個新層級。

4月26日，記者從深府函〔2019〕123號文件中證實，此次實施擴區(qū)，旨在更好地發(fā)揮深圳高新區(qū)和深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“深圳自創(chuàng)區(qū)”）的創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，促進“雙區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，形成優(yōu)勢疊加效應，最大幅度提升改革效能，最大程度溢出創(chuàng)新紅利，加快建設(shè)世界一流高科技園區(qū)，把高新區(qū)建設(shè)成為廣深港澳創(chuàng)新走廊的主要創(chuàng)新節(jié)點和產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的重要基地。為深圳朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例提供有力支撐。

高新區(qū)急需打破發(fā)展空間瓶頸

經(jīng)過20多年的發(fā)展，深圳高新區(qū)以占全市不到0．6％的土地面積創(chuàng)造了約11％的 GDP，誕生了全市約14％的國家高新技術(shù)企業(yè)，培育了眾多科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，成為全國創(chuàng)新資源最為集聚、創(chuàng)新成果最為顯著、創(chuàng)新氛圍最為濃郁、創(chuàng)新環(huán)境最為優(yōu)越的區(qū)域之一，為深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。

但在寸土寸金的特區(qū)，深圳高新區(qū)也遭遇了發(fā)展空間不足的瓶頸。

面對新的發(fā)展形勢，深圳高新區(qū)需要通過擴大管理范圍來拓展發(fā)展空間，更好地復制管理模式，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局，創(chuàng)新資源整合協(xié)同配置，把深圳高新區(qū)建設(shè)成為深圳自創(chuàng)區(qū)內(nèi)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)。此次擴容對于推動深圳高新區(qū)和深圳自創(chuàng)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造粵港澳大灣區(qū)核心創(chuàng)新引擎，繼續(xù)支撐深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展具有重要意義。

“一區(qū)兩核多園”新格局 總規(guī)劃面積達159．48平方公里

此次高新區(qū)擴區(qū)將對標世界一流高科技園區(qū)，按照“一區(qū)兩核多園”的布局，復制推廣高新區(qū)管理模式、發(fā)揮品牌優(yōu)勢，強化高新區(qū)管理體制，堅持全市一盤棋，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和科技創(chuàng)新資源，因園施策，高水準建設(shè)各具特色的高新園區(qū)，以高新區(qū)輻射、引領(lǐng)自創(chuàng)區(qū)，促進深圳高新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心提供重要支撐。

據(jù)了解，具體的擴區(qū)范圍劃定中，將科教資源集中的南山園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展核心的坪山園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的龍崗園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套完善且孵化載體較為集中的寶安園區(qū)和以改造更新提升產(chǎn)業(yè)能級的龍華園區(qū)等五個條件比較成熟的園區(qū)納入深圳高新區(qū)范圍，打造成為深圳自創(chuàng)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)和體制機制創(chuàng)新的先導區(qū)，形成“一區(qū)兩核多園”的高新區(qū)發(fā)展布局（“一區(qū)”是深圳高新區(qū)，“兩核”是南山園區(qū)和坪山園區(qū)，“多園”是深圳高新區(qū)由多個園區(qū)組成）。五個新擴園區(qū)總規(guī)劃面積約147．96平方公里（其中深圳自創(chuàng)區(qū)范圍內(nèi)面積約93．36平方公里），工業(yè)用地面積約39．65平方公里。加上深圳灣片區(qū)（原深圳高新區(qū)，規(guī)劃面積11．52平方公里），擴區(qū)后深圳高新區(qū)總規(guī)劃面積為159．48平方公里（其中深圳自創(chuàng)區(qū)范圍內(nèi)面積104．88平方公里）。

遠期目標 建成具有全球影響力的世界一流高科技園區(qū)

擴區(qū)方案還對高新區(qū)的建設(shè)設(shè)定了近期、中期、遠期三大發(fā)展目標。

其中近期目標是到2020年，深圳高新區(qū)的管理體制機制順暢，發(fā)展空間得到大范圍拓展，科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力等持續(xù)提升，形成3到5個千億級產(chǎn)業(yè)集群，在國家科技部的綜合排名穩(wěn)固第二地位。

中期目標是到2025年，深圳高新區(qū)“一區(qū)兩核多園”的空間布局進一步優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，各項經(jīng)濟指標保持快速健康發(fā)展態(tài)勢；培育和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥及生命健康、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，形成5到8個千億級產(chǎn)業(yè)集群，建成一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，成長一批國際領(lǐng)先的龍頭企業(yè)；高新區(qū)內(nèi) PCT專利申請量占全市70％以上，國家級高新技術(shù)企業(yè)占全市60％以上，全社會研發(fā)投入占全市60％以上。深圳高新區(qū)的輻射帶動和創(chuàng)新引領(lǐng)作用全面發(fā)揮，成為全市知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的強大引擎，廣深港澳創(chuàng)新走廊的重要組成部分。

遠期目標是到2035年，率先建成具有全球影響力的世界一流高科技園區(qū)，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的重要基地，廣深港澳創(chuàng)新走廊的主要創(chuàng)新節(jié)點，深圳國際科技創(chuàng)新中心的核心引擎和關(guān)鍵區(qū)域，可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新創(chuàng)意之都的重要載體。

六大舉措確保高新區(qū)“既擴容更提質(zhì)”

深圳市將重點實施六大舉措，切實解決深圳高新區(qū)當前發(fā)展遇到的問題，推動深圳高新區(qū)實現(xiàn)新一輪大發(fā)展，引領(lǐng)深圳自創(chuàng)區(qū)的大跨越，充分發(fā)揮深圳高新區(qū)的核心作用。

措施一是建立完善深圳高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃體系和政策體系，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)世界一流高科技園區(qū)。市級高新區(qū)管理機構(gòu)將會同規(guī)劃和自然資源部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）將對標世界一流高科技園區(qū)，高標準編制深圳高新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃及各專項規(guī)劃，考慮深圳高新區(qū)各片區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，明確各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，按照各有側(cè)重、錯位發(fā)展、良性互動的原則推動深圳高新區(qū)各園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造若干企業(yè)集聚、要素完善、協(xié)作緊密的新興產(chǎn)業(yè)集群，形成各園區(qū)獨具特色、專業(yè)突出、競爭能力強的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作新布局，協(xié)調(diào)有序推動各園區(qū)大發(fā)展。制定和出臺深圳高新區(qū)創(chuàng)新扶持政策，圍繞科技創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在創(chuàng)新型企業(yè)培育和扶持、人才吸引、科技金融創(chuàng)新、創(chuàng)新平臺建設(shè)、土地出讓及城市更新、保障房建設(shè)等方面研究制定一系列合金量高、操作性強的優(yōu)惠政策，營造最有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。

措施二是整合創(chuàng)新資源，實現(xiàn)各園區(qū)科技創(chuàng)新資源充分合理分配。深圳將整合市政府各相關(guān)部門的創(chuàng)新資源，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局向各園區(qū)有針對性地協(xié)同配置，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源對各產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。在深圳高新區(qū)各園區(qū)優(yōu)先布局大學、科技基礎(chǔ)設(shè)施、應用基礎(chǔ)研究機構(gòu)、諾貝爾獎科學家領(lǐng)銜實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新服務平臺，引導科技創(chuàng)新資源向深圳高新區(qū)集聚。

措施三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)建設(shè)和管理政策，實現(xiàn)深圳高新區(qū)土地空間全生命周期監(jiān)管。深圳將協(xié)同規(guī)劃和自然資源部門，建立健全創(chuàng)新土地、產(chǎn)業(yè)用房、老舊工業(yè)區(qū)改造等相關(guān)政策，破解產(chǎn)業(yè)空間對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。健全高新區(qū)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目遴選、土地出讓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管、土地使用權(quán)退出等管理機制，加強土地在使用期限內(nèi)的全過程動態(tài)監(jiān)管，提高土地等產(chǎn)業(yè)空間資源的集約節(jié)約利用水平。

深圳高新區(qū)將體現(xiàn)人文生態(tài)美麗

措施四是完善深圳高新區(qū)公共配套設(shè)施，提供高水準配套服務，建設(shè)宜居宜業(yè)與人文生態(tài)美麗的高新區(qū)。深圳將制定和實施園區(qū)公共配套設(shè)施和園區(qū)環(huán)境提升計劃，以吸引人才為核心，加快完善各園區(qū)交通、教育、醫(yī)療、餐飲、商務、文體、安居等公共配套設(shè)施，建設(shè)一批新一代智慧型、創(chuàng)新型、生態(tài)型科技新城，打造定位精準、產(chǎn)城融合、服務完善、產(chǎn)出高效的人文生態(tài)美麗高新區(qū)。

措施五是加大政府投資力度，調(diào)動社會多元資本，強力驅(qū)動高新區(qū)建設(shè)發(fā)展。深圳將編制各園區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房和公共服務平臺建設(shè)實施計劃，制定深圳高新區(qū)投融資體系建設(shè)政策，充分利用政府財政資金，吸引社會多元投資，加快建設(shè)和完善各園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房以及各類公共服務平臺，促進園區(qū)孵化器、加速器、創(chuàng)客空間、專業(yè)園等孵化載體的建設(shè)，強力支撐高新區(qū)加速發(fā)展。

措施六是建立深圳高新區(qū)考核評價體系，高效完成深圳高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展任務。各園區(qū)將會同市（區(qū)）相關(guān)職能部門做好園區(qū)統(tǒng)計工作，按時向市級高新區(qū)管理機構(gòu)報送園區(qū)發(fā)展情況。市級高新區(qū)管理機構(gòu)應優(yōu)化考核指標體系，設(shè)立具有深圳特色的深圳高新區(qū)考核評價指標，對在深圳高新區(qū)改革發(fā)展中做出突出貢獻的單位和個人進行獎勵，引導督促深圳高新區(qū)各園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，高效完成深圳高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展任務。（記者 王海榮）

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