深入學習貫徹習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述

全面貫徹落實黨中央和省委決策部署

不折不扣完成好我市深化機構改革各項任務

近日，《深圳市機構改革方案》（以下簡稱“方案”）經(jīng)省委、省政府批準，并報中央備案同意。1月8日至9日，市委召開六屆十一次全會，對全市深化機構改革工作作出全面部署，我市機構改革工作進入全面實施階段。

方案的形成過程

深化黨和國家機構改革，是以習近平同志為核心的黨中央在中國特色社會主義進入“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期和改革開放40周年的關鍵時間節(jié)點，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，審時度勢作出的一項重大政治決策，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。這次機構改革，強化了維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的最高政治原則，大力度調整優(yōu)化機構設置和職能配置，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，是一次重大的政治體制改革，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央高超的政治智慧、宏闊的戰(zhàn)略格局，彰顯了“改革不停頓、開放不止步”的鮮明態(tài)度和堅定決心。地方機構改革是深化黨和國家機構改革的重要組成部分，是完善維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的體制機制、發(fā)揮中央和地方兩個積極性的重要舉措，是必須完成好的一項重大政治任務。去年10月，習近平總書記視察廣東時，要求抓緊組織實施機構改革方案，科學配置行政資源，結合自身實際改革和完善行政管理體制，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行探索。這都為深圳深化機構改革注入了強大動力、指明了前進方向。

作為我國最早實施改革開放、影響最大、建設最好的經(jīng)濟特區(qū)，深圳因改革開放而生、因改革開放而興、因改革開放而強。近40年來，特區(qū)人敢闖敢試、敢為人先，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設闖出了一條新路，也為全國行政管理體制改革提供了鮮活經(jīng)驗、進行了有益探索。黨的十八大以來，深圳按照“新時代走在前列、新征程勇當尖兵”的要求，圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標全面深化改革，充分發(fā)揮機構改革對各領域改革的體制支撐和保障作用，完善機構設置，優(yōu)化職能配置，破除制約發(fā)展的突出體制機制障礙，理順政府與市場、政府與社會的關系，強化了改革基因、鞏固了改革優(yōu)勢，為這次機構改革打下了堅實基礎。

市委高度重視機構改革工作，深入學習貫徹習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述以及黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，及時研究部署我市機構改革工作。市委專門成立了深化機構改革工作領導小組，省委副書記、市委書記王偉中同志親自擔任組長。方案起草過程中，領導小組及其辦公室與中央、省有關部門保持密切溝通，準確把握改革政策口徑；深入開展調研，對全市機構編制情況進行盤點摸底，充分聽取各部門意見建議，學習借鑒其他地方先進經(jīng)驗做法。在此基礎上，領導小組認真研究，反復討論，組織起草了方案。文稿形成后，領導小組按要求分別向中央深化黨和國家機構改革協(xié)調小組辦公室、省委深化機構改革工作領導小組辦公室作了專題匯報。2018年9月30日，市委常委會審議通過了方案。方案報省委、省政府批準，于2018年12月27日經(jīng)中央備案同意。

機構改革的主要特點

這次機構改革，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格遵循黨中央和省委決策部署，旗幟鮮明把機構改革作為實現(xiàn)習近平總書記賦予深圳“朝著建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”新使命的具體行動，呈現(xiàn)五個鮮明特點。

一是突出完善堅持和加強黨的全面領導的體制機制。這次改革，將完善堅持黨的全面領導的制度作為首要任務，健全黨委對重大工作的領導體制機制，強化黨的組織在同級組織中的領導地位，加強黨委職能部門對本系統(tǒng)本領域工作統(tǒng)籌，著力從制度安排上發(fā)揮黨的領導這個最大的體制優(yōu)勢，形成黨總攬全局、協(xié)調各方的工作格局，確保黨始終成為經(jīng)濟特區(qū)事業(yè)的堅強領導核心。如：組建或優(yōu)化調整相關議事協(xié)調機構，加強和優(yōu)化市委對全面深化改革、全面依法治市、國家安全、網(wǎng)絡安全和信息化、軍民融合發(fā)展、推進粵港澳大灣區(qū)建設以及審計、教育等工作的領導，確保市委決策部署令行禁止、工作高效，確保黨的領導更加堅強有力；更好發(fā)揮黨委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調管理職能，按照突出核心職能、整合相近職能、充實協(xié)調職能的原則，調整黨政機關機構設置和職能配置，加強黨對機構編制資源、公務員隊伍、宣傳陣地等的領導和管理；統(tǒng)籌黨政機構設置，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益，實現(xiàn)增強黨的領導力和增強政府執(zhí)行力的有機統(tǒng)一。

二是踐行以人民為中心的發(fā)展理念。這次改革，努力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂的體制機制，在醫(yī)療保障、退役軍人事務、生態(tài)環(huán)境等領域組建相應的新機構，更好推動公共服務、社會管理各項事業(yè)發(fā)展，加大力度保障和改善民生，努力解決市民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。如：組建市醫(yī)療保障局，完善醫(yī)療保險制度，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，更好保障病有所醫(yī)；組建市退役軍人事務局，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)；組建市生態(tài)環(huán)境局，推動建設美麗深圳、加強環(huán)境污染治理，保障生態(tài)安全；組建市衛(wèi)生健康委員會，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，把以治病為中心轉變到以人民健康為中心，更好為人民群眾提供全方位全周期健康服務；組建市政務服務數(shù)據(jù)管理局，促進電子政務、政務服務、大數(shù)據(jù)管理的有機融合，構建集中統(tǒng)一、權威高效的智慧城市、數(shù)字政府建設管理體系，實現(xiàn)政務服務更加高效便捷。

三是突出構建優(yōu)化協(xié)同高效的機構職能體系。這次改革，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個部門負責，把理順職責放在重要位置，從有利于突出主業(yè)、有利于服務管理的角度出發(fā)，實事求是，科學設置黨委和政府機構，宜大則大、宜小則小，該加強的加強、該精簡的精簡，確保機構運行順暢、充滿活力。如：優(yōu)化市審計局職責，劃入市發(fā)展和改革委員會的重大項目稽察職責、市財政委員會的預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查職責、市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會對直接監(jiān)管企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的職責，整合審計監(jiān)督力量，增強監(jiān)管效能；調整農(nóng)業(yè)管理職責至市市場監(jiān)督管理局，漁業(yè)管理職責至市海洋漁業(yè)局，等等，解決了一些領域職責交叉重疊、權責脫節(jié)的問題。

四是突出聚焦服務國家重大戰(zhàn)略和構建推動高質量發(fā)展的體制機制。這次改革，涉及黨中央集中統(tǒng)一領導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構職能，與中央和省保持基本對應，同時，根據(jù)深圳的城市發(fā)展特點和功能定位，聚焦推進粵港澳大灣區(qū)建設、精準扶貧等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦軍民融合發(fā)展、中小企業(yè)服務等重點領域，打基礎、謀長遠，因地制宜優(yōu)化調整機構設置和職能配置，既充分體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖，又反映地方需求和特色，不斷增強經(jīng)濟特區(qū)體制機制吸引力和競爭力，為城市可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。如：組建市委推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組辦公室，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設重大機遇，充分發(fā)揮我市在粵港澳大灣區(qū)建設中的核心引擎作用；組建市扶貧協(xié)作和合作交流辦公室，統(tǒng)籌對口幫扶、對口支援、扶貧協(xié)作等領域資源力量，更加深入貫徹中央關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求，更好體現(xiàn)深圳感恩改革開放、回報全國人民的歷史擔當；重新組建市科技創(chuàng)新委員會，加強園區(qū)發(fā)展與科技產(chǎn)業(yè)融合，繼續(xù)發(fā)揮深圳高新技術產(chǎn)業(yè)的示范帶動作用；組建市委軍民融合發(fā)展委員會辦公室，貫徹落實中央有關軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署，大力促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點；組建市中小企業(yè)服務局，積極營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，推動中小企業(yè)提升發(fā)展質量，為中小企業(yè)辦大事創(chuàng)造有利條件；調整市人才工作局設置，打造具有國際競爭力的人才高地，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，使各方面人才各得其所、盡展其長；組建市城市更新和土地整備局，積極破解土地資源瓶頸，充分挖掘存量用地潛力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展拓展優(yōu)化空間。

五是突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這次改革，在推進黨委、政府機構改革的同時，統(tǒng)籌深化人大、政協(xié)機構改革和群團組織改革，全面推進承擔行政職能事業(yè)單位改革，深化綜合行政執(zhí)法改革，深入推進基層政權建設和審批服務便民化改革，確保各類機構有機銜接、相互協(xié)調，各項改革相互促進、相得益彰。

機構改革后，共設置黨政機構53個。黨委機構19個，其中，紀檢監(jiān)察機關1個，工作機關18個。政府工作部門34個。市人大常委會增加1個工作委員會。

穩(wěn)妥有序推進機構改革組織實施

這次全會，對全市深化機構改革工作作出了全面部署，要求各區(qū)各部門按照黨中央和省委部署，嚴格落實機構改革方案要求，抓緊抓實抓細深化機構改革各項任務，用工作體現(xiàn)忠誠老實，用發(fā)展體現(xiàn)擔當負責，用解決問題體現(xiàn)落實成效，把機構改革的藍圖轉化為生動實踐，以硬干部硬作風硬舉措完成硬任務。

一是要統(tǒng)一思想認識。要把黨中央和省委政策宣傳好、執(zhí)行好，讓廣大干部明白機構改革不是簡單的分分合合，而是優(yōu)化配置；不是簡單分流，而是妥善安排、逐步消化。對機構改革涉及到的同志，要本著對干部負責、對歷史負責的態(tài)度，穩(wěn)妥安置干部，以實際行動真正關心愛護干部，給大家吃下“定心丸”，讓干部各得其所、各有所歸。要有的放矢做好思想政治工作，引導干部正確認識機構改革，正確對待職務調整，正確看待進退留轉，積極適應新的崗位。要充分考慮干部走上新崗位后面臨的實際困難，認真聽取采納意見建議，公平、公正處理改革中遇到的各種問題，為干部解決實際困難，讓干部在改革中感受到政策的溫度、組織的溫暖。要將深化機構改革內容納入各單位年度民主生活會，結合實際談認識、談體會、談落實，進一步統(tǒng)一思想認識、凝聚改革共識。

二是要加強組織領導。按照黨中央和省委要求，市級機構改革要于1月底前基本完成、區(qū)級要在3月底前基本完成，時間緊、任務重。要對照時間節(jié)點倒排工期，依法依規(guī)抓好領導班子配備、轉隸組建、制定“三定”規(guī)定等各項任務。在這一過程中，要旗幟鮮明把黨的領導貫穿改革工作始終，市區(qū)兩級黨委對這次機構改革負總責，市委深化機構改革工作領導小組及其辦公室要發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌作用，各歸口專項小組組長要分頭抓好落實。各級黨委（黨組）主要負責同志要當好機構改革的“施工隊長”，履行好“第一責任人”職責，親自抓方案制定、抓關鍵環(huán)節(jié)、抓督查落實，一抓到底，確保高質量完成改革任務。組織、人事、編制、財政等部門要強化協(xié)同配合，形成改革合力。

三是要嚴明紀律規(guī)矩。這次機構改革涉及部門人員多、社會影響大，政治性、政策性非常強，必須以嚴格的紀律規(guī)矩保障改革順利進行。黨中央和省委對這次機構改革的政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律都做了明確規(guī)定，各區(qū)各部門要認真學習并嚴格遵照執(zhí)行。要嚴肅政治紀律，涉及機構變動、職能調整的部門要堅決服從大局，按時保質完成機構、職責、隊伍調整工作，絕不允許講條件、搞變通、拖延改革；各區(qū)各部門在推進改革過程中要及時匯報，不能擅自行動、不能違規(guī)操作。要嚴肅各項工作紀律，嚴禁借改革之機擅自提高機構規(guī)格，嚴禁上級業(yè)務主管部門違反規(guī)定干預下級機構設置和編制配備，嚴禁突擊進人、突擊提拔和調整交流干部，嚴禁漏報、瞞報、隱匿和違規(guī)處置國有資產(chǎn)資金，堅決杜絕各類有令不行、有禁不止的行為，確保改革方向不偏離、改革任務不落空，使改革精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。