1983年2月8日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出〔1983〕7號文件，正式批準(zhǔn)在重慶進行經(jīng)濟體制綜合改革試點。這一決策對重慶后來發(fā)展以及推進全國改革開放大局影響深遠(yuǎn)。
中央降大任
重慶被推上全國城市經(jīng)濟改革前沿
黨的十一屆三中全會以后，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的成功，城市經(jīng)濟體制改革也被提上了日程。由于城市生產(chǎn)社會化程度高，有著錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟聯(lián)系和縱橫交錯的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)；同時，城市提供的財政收入又占了國家財政收入的大頭，城市改革比農(nóng)村要復(fù)雜得多。因此，城市改革必須先試點，再鋪開。
當(dāng)時，從重慶經(jīng)濟地位和實際條件來看，具有進行綜合改革試點有利條件：（1）城市體量大；（2）工業(yè)基礎(chǔ)好；（3）商流系統(tǒng)好；（4）資源豐富；（5）交通比較便利；（6）科教比較發(fā)達(dá)；（7）城市發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>
1978年，鄧小平到四川視察時曾指出，重慶的計劃可以單列。為此，四川省委曾向中央打了報告，但一直沒有得到落實。原省委領(lǐng)導(dǎo)人離開四川前夕到重慶指導(dǎo)工作，明確提出省里有什么權(quán)，重慶基本都應(yīng)該有。1980年，四川省委決定在瀘州進行綜合改革試點，并派了100多人到瀘州調(diào)研，原省委領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為瀘州沒有代表性，指示將重點轉(zhuǎn)到重慶。
與此同時，一些有影響力的經(jīng)濟學(xué)家，如中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長蔣一葦和四川省社會科學(xué)院副院長林凌等也把改革的目光投向了重慶。他們向國務(wù)院建議在重慶進行城市經(jīng)濟體制改革試點，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的原則同意。1982年11月，經(jīng)過在重慶幾個月的調(diào)研后，他們向國務(wù)院呈報了《關(guān)于在重慶進行綜合試點的幾點建議》，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示同意。根據(jù)批示精神，重慶市委、市政府與國家體改委、四川省委、省政府多次交換意見，擬定《關(guān)于在重慶進行經(jīng)濟體制綜合改革試點的意見》呈送黨中央、國務(wù)院。
1983年2月8日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出〔1983〕7號文件，正式批準(zhǔn)《關(guān)于在重慶進行經(jīng)濟體制綜合改革試點意見的報告》，對重慶市實行計劃單列，賦予其省級經(jīng)濟管理權(quán)限并辟為外貿(mào)口岸。自此，重慶作為中央選定的第一個試點大城市，被推上了全國城市經(jīng)濟改革的前沿。重慶這個前沿陣地的進展如何，對全國城市改革的全局具有重要影響。
穿褲衩搞試點
改革是勢在必行，實在難行也要行
重慶搞改革試點，沒有現(xiàn)成的模式可搬，只能摸著石頭過河，存在著很多的限制因素和困難。
一是試點是在沒有全面規(guī)劃的情況下進行的。經(jīng)濟體制是一個縱橫交錯，很復(fù)雜的有機體，牽一發(fā)而動全身，要改就要有一個總體規(guī)劃和總體設(shè)計藍(lán)圖。
二是試點是在全國全省原有體制基本未動的情況下進行的。要走出一個條塊結(jié)合的新路子來，要突破現(xiàn)有體制的束縛，打開局面，是很不容易的。
三是國家財力有限，不可能對重慶有多的照顧，而重慶自己又是大而窮。有人說：“重慶是穿著褲衩搞試點?！痹谶@種情況下來搞改革，也是很不容易的。
重慶的改革是勢在必行，又實在難行，實在難行也還是要行。改，確實有很多困難，但是有光明的前景；不改，困難就更大，而且沒有出路。這是一盤錯綜復(fù)雜的棋，是一盤很不好下，很難下好，又必須把它下好的棋。
摸著石頭過河
積極探索，各項改革試點卓有成效
盡管重慶搞改革存在著很多限制因素和困難因素，但是重慶市委、市政府以堅定的決心帶領(lǐng)全市人民穩(wěn)步推進改革，進行了一系列卓有成效的探索。
1983年，永川專區(qū)和重慶合并后，重慶的轄區(qū)成了9區(qū)12縣，面積2.23萬平方公里，占四川的4%；人口1380萬，占四川的14%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占四川的13%；工業(yè)產(chǎn)值占四川的29.39%；財政收入占四川的34.5%。這樣大比重的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口，在全國大城市中是沒有的。為了把城市和農(nóng)村這兩個優(yōu)勢都發(fā)揮出來，重慶采取了市管縣，以城市來帶動農(nóng)村的方式。1983年農(nóng)副產(chǎn)品的上市量增加17%，成交額增加14.7%。
企業(yè)聯(lián)合改組提高生產(chǎn)效益。如重慶鐘表工業(yè)公司同市內(nèi)和友鄰?？h的14家工廠企業(yè)，以及成都、貴陽、昆明三個手表廠聯(lián)合經(jīng)營，不僅使重慶鐘表公司在三年時間里把山城牌手表的年生產(chǎn)能力從50萬只提高到140萬只，而且使原來只能生產(chǎn)零配件的成都、貴陽、昆明三個手表廠很快生產(chǎn)出“蓉城”牌、“筑城”牌、“春城”牌手表。
過去，在一個城市內(nèi)有不少企業(yè)重復(fù)布點，設(shè)備和勞動力重復(fù)閑置的問題相當(dāng)嚴(yán)重。全市的鑄造、鍛造、電鍍和熱處理廠點就有1500多個，大多數(shù)廠點的設(shè)備利用率只有50%左右，有的還不到1/3。實行就地就近組織專業(yè)化協(xié)作，不花投資或少花投資就可以很快收到效益。如重慶鍋爐廠的鑄造車間撤銷后，由市里安排江北縣二輕鑄造廠定點給重慶鍋爐廠協(xié)作供應(yīng)鑄件，使每噸鑄件的成本由865元降為750元，降低了13.3%。僅此一項，重慶鍋爐廠一年就可降低成本4.9萬元。
進行“利改稅”和工資獎勵制度改革。企業(yè)交納所得稅后的利潤，一部分按國家核定的留利水平留給企業(yè)，一部分則以調(diào)節(jié)稅的形式上繳國家。改革工資獎勵制度，職工工資采取浮動升級的辦法。1983年先在重慶煙廠、重慶蓄電池廠、西南合成制藥廠、市中區(qū)文化用品公司等單位進行了試點。職工普遍反映浮動升級的辦法好，克服了過去存在的“調(diào)資以前掙表現(xiàn)，調(diào)資過后當(dāng)懶漢”，調(diào)資以后出勤率反而下降的不正?，F(xiàn)象，促使先進更先進，后進趕先進。后又在重慶特殊鋼廠、紅旗木箱廠等單位實行浮動工資試點。即把職工20%的工資拿出來和獎金、加班工資、夜班津貼捆在一起浮動。
有的改革不花投資也可以出效益。如過去航運體制條塊分割得很厲害，把重慶港口碼頭分成為五個攤子。五個單位各守一攤，各自為政，經(jīng)常發(fā)生船只壓港，進不來，出不去，而另外的碼頭又空著沒事干的現(xiàn)象。通過改革，打破條塊分割狀況，成立了重慶港口管理局進行統(tǒng)一管理。以前重慶港19年虧損1170萬元，1983年初還計劃虧損280萬元。結(jié)果把管理體制一變，反而贏利102萬元。長航也是虧損大戶，年初計劃虧損250萬元，結(jié)果反而贏利822萬元。又如出川的船只，過去只能在宜昌中轉(zhuǎn)不能直航長江下游，從重慶到上海來回一個航程要39天。經(jīng)過改革，直航上海，來回航程只要25天，全年多運出貨物30多萬噸，費用也減少了，確實是一改就靈。
探索軍工生產(chǎn)和民用生產(chǎn)相結(jié)合的路子。一是軍工和民用企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品。重慶嘉陵廠同市內(nèi)外110個企業(yè)聯(lián)合，利用既有的設(shè)備和能力，只花了不到1000萬元的投資，三年時間就形成了年產(chǎn)15萬到20萬輛嘉陵摩托車的生產(chǎn)能力。那時嘉陵摩托加上建設(shè)廠的摩托，產(chǎn)量占全國的80%。二是為民用企業(yè)的技術(shù)改造服務(wù)。如望江機器廠為重慶茶廠制造紅茶葉烘干機，提高了色香味的等級，使重慶沱茶一舉獲得國際金質(zhì)大獎。三是利用軍工的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢開發(fā)對國民經(jīng)濟發(fā)展有影響的重點產(chǎn)品。如空氣壓縮機廠為石油部門研制出一種在海灘開采石油的特種車輛代替進口產(chǎn)品。
對外開放打開新的局面。1983年重慶開始有權(quán)直接出口，當(dāng)年出口2844萬元，以后逐年大幅度增長，1987年達(dá)到2.23億美元。重慶的產(chǎn)品銷往世界五大洲100多個國家和地區(qū)。
五年綜合改革試點成效顯著，重慶經(jīng)濟進入了蓬勃發(fā)展的旺盛時期。重慶的改革也多次受到中央領(lǐng)導(dǎo)的贊揚。
重慶綜合經(jīng)濟體制改革試點不僅為全國改革提供了可供借鑒的經(jīng)驗，還提升了重慶市地位，為重慶直轄市的成立創(chuàng)造了條件。由于綜合改革試點中，重慶全面計劃單列，享有省級經(jīng)濟管理權(quán)限等配套措施，人們形象地把重慶這次改革稱之為“經(jīng)濟直轄”。
俞榮新（感謝重慶市委黨史研究室提供）