深圳新聞網(wǎng)2020年5月18日訊 （記者 朱琳）近日，中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等四大核心金融監(jiān)管部門，深入貫徹落實(shí)黨中央堅持推進(jìn)更高水平對外開放戰(zhàn)略部署，發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》進(jìn)一步推進(jìn)金融開放創(chuàng)新，深化內(nèi)地與港澳金融合作，加大金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)力度，提升大灣區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的支持引領(lǐng)作用，在全球新冠肺炎疫情蔓延、經(jīng)濟(jì)衰退已成定局、中美脫鉤論盛行的當(dāng)下，顯示中國對外開放的決心毫不動搖。
粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是推動形成全面開放新格局的重要舉措，也對城市群的發(fā)展有著里程碑式的意義?！兑庖姟返陌l(fā)布，將推動大灣區(qū)在金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步開放，助推大灣區(qū)成長為國際一流灣區(qū)和世界級城市群，成為中國最具開放活力的地區(qū)之一。
京東集團(tuán)副總裁、京東數(shù)科首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長沈建光認(rèn)為，《意見》的發(fā)布發(fā)出了四大重大信號，一是在逆境中堅持對外開放，迎接內(nèi)外挑戰(zhàn)，二是中國資本項(xiàng)開放的決心又進(jìn)一步，三是粵港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來重大利好，四是推動廣東成為新一輪開放的橋頭堡。
信號一：逆境中堅持對外開放迎接內(nèi)外挑戰(zhàn)
隨著疫情防控取得顯著成果，在生產(chǎn)和投資的帶動下，中國經(jīng)濟(jì)正逐步復(fù)蘇。但考慮到海外經(jīng)濟(jì)深陷泥潭抑制出口、部分防控舉措限制消費(fèi)增長以及疫情反彈的風(fēng)險未消，接下來的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之路絕非坦途。與此同時，外部政治環(huán)境依然復(fù)雜多變。1月中美兩國簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，但新冠疫情的爆發(fā)以及即將到來的美國大選，無疑對協(xié)議履行以及兩國關(guān)系都蒙上了一層陰影。
回顧歷史，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路從來都不是一帆風(fēng)順，曾幾度面臨外部沖擊，但最終還是保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢。這其中的關(guān)鍵在于，無論遇到何種困難，中國都矢志不渝地堅持改革開放。2008年的金融危機(jī)曾給中國經(jīng)濟(jì)帶來重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)增速從2007年14.2%的水平一路下滑至2009年最低時的6.4%。彼時我國不但沒有停止反而加快了對外開放的腳步，抓住機(jī)遇開拓國際市場、獲取先進(jìn)技術(shù)、吸引高端人才，結(jié)果全球競爭力不僅沒有被削弱、反而大大增強(qiáng)，國際影響力也得到明顯提升。
回到當(dāng)下，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、國際政治環(huán)境的雙重壓力下，堅持改革開放仍然是是最重要的應(yīng)對策略。面對美國越來越濃厚的保護(hù)主義傾向，中國始終堅持合作而不是對抗，開放而不是封閉，在金融領(lǐng)域不斷擴(kuò)大開放新空間。《意見》明確提出，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)跨境貿(mào)易和投融資便利化，提升本外幣兌換和跨境流通使用便利度，擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，深化內(nèi)地與港澳金融合作，推進(jìn)粵港澳資金融通渠道多元化，促進(jìn)金融市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新水平。這些舉措釋放出了進(jìn)一步減少外商投資限制、加大資本項(xiàng)目開放程度的重要信號，是對逆全球化思潮的一個反擊。正如中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝所說，《意見》的發(fā)布顯示了我國改革開放的步伐并未因疫情的影響而放緩，彰顯了我國進(jìn)一步深化改革開放的鮮明態(tài)度和決心。
今年以來，國際資本市場出現(xiàn)劇烈波動，美股道瓊斯指數(shù)在2月20日-3月21日一個月的時間內(nèi)暴跌超過11000點(diǎn)，美元指數(shù)在3月9日-3月19日之間急劇拉升超過10%，NYMEX原油價格從1月初最高超過65美元一直跌到4月中旬最低不足10美元，美國原油期貨WTI甚至跌入負(fù)值。在疫情大流行疊加國際金融市場動蕩情況下，中國以粵港澳大灣區(qū)為平臺推出系列重大政策，向全世界發(fā)出了金融體系開放的大門將越開越大的重大信號。
信號二：中國資本項(xiàng)開放又進(jìn)一步
疫情蔓延給國際經(jīng)濟(jì)帶來沉重打擊，多國封國封城給國際經(jīng)貿(mào)往來造成負(fù)面影響。在此環(huán)境下，中國4月份實(shí)際使用外資同比增長8.6%，4月末外匯儲備環(huán)比增加308億美元，這些都反映出中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性和吸引力?！兑庖姟吩谌嗣駧艊H化、港澳與內(nèi)地相互開放、促進(jìn)跨境資本流動等方面出臺了一系列舉措，順應(yīng)了中國資本項(xiàng)開放的現(xiàn)實(shí)需要，顯示出中國資本項(xiàng)開放的決心又進(jìn)一步。
穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化是《意見》的重要政策指向，并在人民幣境外流通、清算、兌換等方面推出了多項(xiàng)政策措施：支持粵港澳三地機(jī)構(gòu)合作設(shè)立人民幣海外投貸基金，支持港澳保險公司依法取得人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII），逐步開放港澳人民幣清算行參與內(nèi)地銀行間拆借市場，推動人民幣在粵港澳大灣區(qū)跨境便利流通和兌換，支持澳門建設(shè)成為葡語國家人民幣清算中心等。
《意見》積極促進(jìn)港澳與內(nèi)地互相開放，促進(jìn)金融市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?！兑庖姟芬环矫嬷С指郯纳疃热谌雵医鹑诟母镩_放格局，另一方面鼓勵內(nèi)地投資者參與港澳資本市場。例如，既支持粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地居民通過港澳銀行購買港澳銀行銷售理財產(chǎn)品，也支持港澳居民通過粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地銀行購買內(nèi)地銀行銷售的理財產(chǎn)品。
《意見》積極促進(jìn)跨境資金流動，提升本外幣兌換和跨境流通使用便利度。例如在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地開展本外幣合一的跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，進(jìn)一步便利跨國企業(yè)集團(tuán)在境內(nèi)外成員之間進(jìn)行本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集，在資金池內(nèi)實(shí)現(xiàn)本外幣按需兌換，對跨境資金池業(yè)務(wù)實(shí)行宏觀審慎管理。同時對已經(jīng)落地的“滬港通”“深港通”和“債券通”等金融市場互聯(lián)互通安排進(jìn)行優(yōu)化完善，特別提出要適時研究擴(kuò)展至“南向通”?！兑庖姟吠瑫r就可能出現(xiàn)的資金流通風(fēng)險，強(qiáng)調(diào)根據(jù)收支形勢適時逆周期調(diào)節(jié)，防范跨境資金流動風(fēng)險。
信號三：粵港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來重大利好
粵港澳三地各有特點(diǎn)，《意見》推出的系列政策措施，立足大灣區(qū)發(fā)展，打響了落地實(shí)施的信號槍，有利于充分發(fā)揮香港、澳門作為自由開放經(jīng)濟(jì)體和廣東作為改革開放排頭兵的優(yōu)勢，對三地金融開放發(fā)展構(gòu)成重大利好。
廣東處于中國開放前沿，《意見》實(shí)施有利于推動廣東打造對外開放新高地，引領(lǐng)全國開放。《意見》給出了深化金融對外開放的具體措施，擴(kuò)大了在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地外資金融機(jī)構(gòu)“引進(jìn)來”的范圍和持股比例，包括但不限于外資銀行、金融資產(chǎn)投資公司、理財公司、證券公司、基金管理公司、保險集團(tuán)、再保險機(jī)構(gòu)、保險代理和保險公估公司等；持股比例也充分體現(xiàn)了深化開放的態(tài)度，既可以是外資控股，又可以是不設(shè)外資持股上限?！兑庖姟愤€要求加強(qiáng)科技創(chuàng)新金融服務(wù)、并大力發(fā)展金融科技，有利于促進(jìn)廣東金融科技、產(chǎn)業(yè)科技的快速發(fā)展，當(dāng)然也是實(shí)現(xiàn)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”戰(zhàn)略定位的題中之義。
香港是重要的國際金融中心，盡管過去一年亂港事件擾亂秩序，但《意見》仍然提出支持鞏固和發(fā)展香港國際金融中心地位，強(qiáng)調(diào)了香港“在金融領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動作用”，幫助其在國際資產(chǎn)管理中心、風(fēng)險管理中心、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的投融資平臺建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力。此外，澳門作為大灣區(qū)三角的另一極，是我國向葡語國家開放的“門戶”，《意見》將澳門定位成中國-葡語國家金融服務(wù)平臺，承接中國與葡語國家的金融合作服務(wù)。
信號四：推動廣東成為新一輪開放的橋頭堡
廣東省金融開放始終走在全國前列。據(jù)媒體報道，目前廣東共設(shè)立有155家外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)，320家外資保險公司營業(yè)性機(jī)構(gòu)，開放程度全國領(lǐng)先。2019年國家先后出臺《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，對廣州和深圳金融業(yè)改革開放提出了更高要求，如支持廣州建設(shè)區(qū)域性私募股權(quán)交易市場，建設(shè)產(chǎn)權(quán)、大宗商品區(qū)域交易中心，研究設(shè)立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所，支持國際金融機(jī)構(gòu)在深圳前海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等?！兑庖姟返陌l(fā)布實(shí)施必將更加有利于廣東提升金融開放活力、引領(lǐng)全國金融開放潮流，為廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的更大機(jī)遇。
《意見》是對國家戰(zhàn)略中涉及金融業(yè)政策的細(xì)化落實(shí)，同時也是對以往試點(diǎn)政策的進(jìn)一步明確和推廣，以加快金融開放步伐。以深圳為例，中國人民銀行深圳市中心支行、國家外匯管理局深圳市分局大力推進(jìn)金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在外匯、銀行、保險、基金、支付等金融領(lǐng)域中，已有相當(dāng)一部分政策得到不同程度的落地實(shí)施。例如試點(diǎn)企業(yè)資本項(xiàng)目收入支付審核便利化業(yè)務(wù)，試點(diǎn)QFLP、QDIE業(yè)務(wù)，開展香港代理見證開立Ⅱ類、Ⅲ類個人銀行結(jié)算賬戶試點(diǎn)業(yè)務(wù)，香港WeChat Pay電子錢包獲批在粵港澳大灣區(qū)先行先試等。還有一些政策措施政策則正在持續(xù)推進(jìn)，例如銀行向優(yōu)質(zhì)中資企業(yè)試點(diǎn)開辦駐海外員工薪酬便利化結(jié)匯業(yè)務(wù)，國家金融科技測評中心確定落戶深圳等。
此外，開展本外幣合一的跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)等政策正在積極研究落地。深圳還是金融科技的重要實(shí)踐者，2018年9月即上線運(yùn)行了中國人民銀行貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺，成功實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款多級融資、跨境融資、國際貿(mào)易賬款監(jiān)管、對外支付稅務(wù)備案表等多項(xiàng)業(yè)務(wù)上鏈運(yùn)行。廣東和深圳是中國改革開放的橋頭堡，也是金融開放的先行地，隨著《意見》推出的更多金融開放政策的加速落地，未來的深圳將為中國金融開放提供更多可復(fù)制可推廣的開放經(jīng)驗(yàn)。
打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級城市群是中央的戰(zhàn)略部署，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，是改革開放的重要舉措。在可預(yù)見的未來，中國將會始終堅持改革開放、堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在今年兩會前夕發(fā)布《意見》，正是發(fā)出進(jìn)一步深化改革開放的信號，誠如大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃所提出的，為我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力不斷增強(qiáng)提供有力支撐。筆者確信，在《意見》發(fā)布之后，粵港澳灣區(qū)的金融發(fā)展、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)變革、城市協(xié)同都將隨之再上新臺階。