日前,在由中國太保旗下中國太保產(chǎn)險和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所共同主辦的“第六屆農(nóng)險創(chuàng)新發(fā)展論壇暨e農(nóng)險5.0發(fā)布會”上,”中國農(nóng)業(yè)保險保障研究”課題組發(fā)布了《中國農(nóng)業(yè)保險保障研究報告(2019)》。
據(jù)悉,課題組由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所科研人員和太安農(nóng)業(yè)保險研究院專業(yè)人士組成。報告在中央農(nóng)辦和銀保監(jiān)會及相關(guān)部委指導(dǎo)支持下逐步推進(jìn),中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長袁純清同志給予專業(yè)指導(dǎo)意見,經(jīng)過多次調(diào)研走訪、反復(fù)研討,歷經(jīng)八個月高強(qiáng)度深入研究方才最終完成。
報告從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角出發(fā),利用詳實(shí)的數(shù)據(jù)從農(nóng)業(yè)保險保障水平、農(nóng)業(yè)保險保障杠桿、農(nóng)業(yè)保險保障賠付等三個方面對中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了全面深入系統(tǒng)的分析和“診斷”。
報告認(rèn)為,農(nóng)業(yè)保險保障水平是衡量農(nóng)業(yè)保險核心功能發(fā)揮程度的量化指標(biāo),是反映農(nóng)業(yè)保險政策效果的集中體現(xiàn)。2018年,我國農(nóng)業(yè)保險保障水平再創(chuàng)新高,達(dá)到23.21%,同比增長19%,其中,畜牧業(yè)保險保障水平12.88%,十年來首次超過種植業(yè)保險保障水平(11.98%)。盡管農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)、擴(kuò)面成效初顯,但多數(shù)省份農(nóng)業(yè)保險保障水平的主要驅(qū)動力量依然是保險覆蓋面(保障廣度)的提升。與國際上典型國家比較,我國農(nóng)業(yè)保險保障廣度比肩美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家,但保障深度處于較低水平,總體保障水平是美國的1/5,加拿大的1/3和日本的1/2。
報告指出,保障杠桿是衡量農(nóng)業(yè)保險投入產(chǎn)出效能和風(fēng)險保障倍增效應(yīng)的量化指標(biāo)。2008-2018年,全國(不含西藏)參保農(nóng)戶繳納1元保費(fèi)平均可獲得的風(fēng)險保障從121元提高到183.57元,農(nóng)業(yè)保險保障杠桿效應(yīng)明顯,主要得利于保險杠桿的提高或保險費(fèi)率的降低,種植業(yè)和畜牧業(yè)保險,總體費(fèi)率分別從6.6%和5.3%降低到4.7%和4.5%,分別下降了2個百分點(diǎn)和1個百分點(diǎn)。另一個主要貢獻(xiàn)是政府保費(fèi)補(bǔ)貼,10多年各級政府保費(fèi)補(bǔ)貼額占保費(fèi)總額的比例平均為81%左右。
報告強(qiáng)調(diào),農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險保障功能最終要通過保險損失補(bǔ)償來實(shí)現(xiàn),保險保障賠付就是衡量某段時期農(nóng)業(yè)保險對降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者風(fēng)險損失實(shí)際貢獻(xiàn)的指標(biāo)。2008-2012年和2013 -2017年,我國農(nóng)業(yè)保險簡單賠付率分別為54.49%、63.56%,其中,畜牧業(yè)保險賠付率較種植業(yè)更高,且保險賠付率年度間波動更大,體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減損和恢復(fù)生產(chǎn)中發(fā)揮了切實(shí)效果。
通過大量的數(shù)據(jù)分析、邏輯推導(dǎo)和指標(biāo)比對,報告指出我國農(nóng)業(yè)保險保障還存在保障不充分、保障不均衡、補(bǔ)貼機(jī)制不健全、保險定價不科學(xué)、理賠操作不盡規(guī)范等五個方面的突出問題,并據(jù)此提出了七個方面的建議。一是全面總結(jié)過去十二年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和問題,做好理論與模式支撐及準(zhǔn)備;二是適應(yīng)新形勢要求,更新發(fā)展理念;三是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃,提供組織與制度保障;四是堅(jiān)持增品擴(kuò)面提標(biāo)的方向,明確新時期農(nóng)業(yè)保險發(fā)展重點(diǎn);五是加大激勵引導(dǎo)作用,完善財政補(bǔ)貼制度;六是開展風(fēng)險評估和費(fèi)率區(qū)劃,夯實(shí)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基礎(chǔ);七是加快科技推廣應(yīng)用,提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)和監(jiān)管水平。